遏止三公消費(fèi)“不差錢(qián)”
2013-03-27   作者:惠銘生  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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  近日有媒體稱,全國(guó)三公消費(fèi)總額已突破9000億元,相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。對(duì)此,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚;貞(yīng)稱,三公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有9000億元這么多,從近兩年預(yù)算來(lái)看,三公經(jīng)費(fèi)逐年下降。他稱三公經(jīng)費(fèi)絕非越少越好,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)適度。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月26日)
  “三公消費(fèi)”與“三公經(jīng)費(fèi)”不是同一概念;公務(wù)員消費(fèi),由企業(yè)或個(gè)人埋單,算不算三公消費(fèi)?尤其是,黨政機(jī)關(guān)消費(fèi)不用財(cái)政撥款,而用“小金庫(kù)”支付,算不算三公消費(fèi)?假如這些問(wèn)題不厘清,七嘴八舌爭(zhēng)論三公消費(fèi)是否達(dá)到9000億元,這有何益?!
  三公消費(fèi)是否達(dá)到9000億元,這并不重要,重要的是,當(dāng)前我國(guó)的“三公消費(fèi)”是不是很嚴(yán)重?是不是越來(lái)越觸及公眾的心理承受底線?三公消費(fèi)過(guò)多過(guò)濫,擠占民生投入,揮霍百姓納稅錢(qián),誘發(fā)官場(chǎng)腐敗,割裂干群關(guān)系,損傷政府公信力,這些危害無(wú)須多重復(fù),關(guān)鍵是要著力查找三公消費(fèi)畸高的癥結(jié),從制度設(shè)計(jì)上約束和遏制。比如,方方面面的社會(huì)監(jiān)督不能缺位;簽字報(bào)銷制度不能再依靠“一把手”的“一支筆”,而是要公示,要實(shí)行集體簽字制度等。
  此外,三公消費(fèi)“不差錢(qián)”的現(xiàn)實(shí)也是我們必須扭轉(zhuǎn)的。
  一些黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè):一是預(yù)算內(nèi)的財(cái)政撥款;二是納入財(cái)政統(tǒng)籌的預(yù)算內(nèi)資金——這部分資金是各機(jī)關(guān)單位“創(chuàng)收”的,如房屋出租等,這部分資金表面起來(lái)是納入了預(yù)算,但實(shí)際操作中,卻大比例返回資金給創(chuàng)收單位;三是,物價(jià)部門(mén)許可的、所謂的行政事業(yè)性收費(fèi),如審批蓋一個(gè)章、進(jìn)行一項(xiàng)檢查、搞一次培訓(xùn)、組織一次評(píng)選……一次低成本的活動(dòng),收費(fèi)動(dòng)輒成百上千元,累計(jì)起來(lái),其數(shù)額自然大得驚人,這些資金基本是百分之百留用。另外,還有一些號(hào)稱“二政府”協(xié)會(huì)收取的天價(jià)會(huì)費(fèi)等。
  除了預(yù)算內(nèi)資金來(lái)源,一些黨政機(jī)關(guān)在三公消費(fèi)上根本“不差錢(qián)”。比如,財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交的2013年預(yù)算草案報(bào)告顯示,2012年政府收入達(dá)18.48萬(wàn)億元,與財(cái)政收入相差6萬(wàn)多億元。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾分析,這說(shuō)明,有6萬(wàn)億元左右在體制外循環(huán),掌握在各級(jí)公共機(jī)構(gòu)手中。
  中央提出八項(xiàng)規(guī)定以及“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的要求以來(lái),公款吃喝之風(fēng)有所收斂;李克強(qiáng)總理上任時(shí)“約法三章”,這些都見(jiàn)證了中央新領(lǐng)導(dǎo)集體遏制三公消費(fèi)的決心和信心?照?wù)`國(guó),遏制泛濫的三公消費(fèi),最關(guān)鍵的就是“控權(quán)”和“控錢(qián)”——“控權(quán)”,是防止權(quán)力濫用,使各級(jí)公權(quán)部門(mén)有所畏懼,不敢在三公消費(fèi)面前恣意亂為;“控錢(qián)”,就是監(jiān)控公權(quán)部門(mén)的所有資金,除預(yù)算外資金外,所有資金回收財(cái)政。如此,一些公權(quán)部門(mén)即便想濫用資金搞“三公消費(fèi)”,恐怕也會(huì)因?yàn)椤安铄X(qián)”而嗟嘆不已。如此,三公經(jīng)費(fèi)才會(huì)回歸合理和正規(guī)。
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