建國(guó)以后，國(guó)家從農(nóng)民手上進(jìn)行利益轉(zhuǎn)移先后發(fā)生過(guò)兩次：一次是通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式使農(nóng)民的利益在商品交換時(shí)被悄然轉(zhuǎn)移，這一過(guò)程前后持續(xù)了30多年；一次是通過(guò)低價(jià)征收農(nóng)業(yè)用地再高價(jià)拍賣的方式使農(nóng)民的實(shí)際所得遠(yuǎn)少于其所失，這一過(guò)程從改革開放初期開始一直延續(xù)到現(xiàn)在。
就前者而言，著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家陳錫文提供的數(shù)據(jù)顯示：從1953年實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到1985年取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷期間，國(guó)家以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”方式無(wú)償?shù)貜霓r(nóng)民手里拿走了6000億-8000億元資金。這筆資金現(xiàn)在價(jià)值多少呢？我們不妨測(cè)算一下。有學(xué)者研究表明，從1952年到2008年，我國(guó)GDP累計(jì)增長(zhǎng)了77倍，而從1952年到2009年我國(guó)貨幣供應(yīng)量則累計(jì)增長(zhǎng)了5923倍，兩相比較相差76.9倍。理論上講這就是上述50多年間我國(guó)貨幣的累計(jì)貶值程度。以此測(cè)算，上述6000億-8000億元在2008年應(yīng)該價(jià)值46萬(wàn)億-61.5萬(wàn)億，如果再考慮到2008年至今5年來(lái)的貨幣貶值情況，該數(shù)據(jù)以今天貨幣計(jì)量還會(huì)更多。
當(dāng)然，前面這些數(shù)據(jù)都是選擇該時(shí)間段前后兩個(gè)時(shí)間極點(diǎn)的數(shù)值計(jì)算出來(lái)，有極端性，實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該要比這些數(shù)據(jù)小一些。即便如此，農(nóng)民因“剪刀差”遭受的損失用今天價(jià)格計(jì)算高達(dá)幾十萬(wàn)億元，應(yīng)該是可以確定的。這是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。這一數(shù)字的背后則是數(shù)億農(nóng)民無(wú)盡的艱辛與汗水。
至于第二次利益轉(zhuǎn)移，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在不久前舉辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上發(fā)表演講時(shí)透露：過(guò)去幾十年來(lái)，全國(guó)造城運(yùn)動(dòng)中的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬(wàn)億元左右。這30萬(wàn)億當(dāng)中絕大部分所有權(quán)本來(lái)應(yīng)該歸屬于被征收土地的農(nóng)民，但現(xiàn)行的土地制度卻使這些農(nóng)民根本享受不到這份收益。它們?nèi)客ㄟ^(guò)土地財(cái)政方式變成了政府的收益。很顯然，這部分收益也是農(nóng)民所做出的巨大犧牲。
實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”當(dāng)時(shí)是為了加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，而城市化建設(shè)則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我國(guó)農(nóng)民幾十年來(lái)的巨大奉獻(xiàn)和犧牲所帶來(lái)的成果是非常顯著的——我國(guó)在新政府成立以后很短的時(shí)間內(nèi)就構(gòu)建起了一套完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；改革開放以后又持續(xù)保持了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，目前經(jīng)濟(jì)總量已高居世界第二。中國(guó)已成為一個(gè)讓世界矚目的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
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在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行償還 |
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)在到了該認(rèn)真考慮如何補(bǔ)償農(nóng)民歷史性貢獻(xiàn)的時(shí)候了。那么該如何補(bǔ)償呢？按人頭分錢？肯定不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閲?guó)家根本不可能一下子拿得出這么多錢，況且一次性補(bǔ)償對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不是個(gè)好辦法。對(duì)農(nóng)民的利益補(bǔ)償不僅要考慮到國(guó)家的承受能力，同時(shí)也要有利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和長(zhǎng)期發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城是個(gè)大趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是過(guò)去和未來(lái)幾十年間我國(guó)社會(huì)所面臨的一項(xiàng)重大變革。不難看出，這就是越來(lái)越多的農(nóng)民的根本利益之所在。因此，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行傾斜政策，通過(guò)利益轉(zhuǎn)移讓更多的農(nóng)民能夠順利進(jìn)城并且可以在城市安穩(wěn)地生活和工作下去，無(wú)疑是一種最恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式。
城鎮(zhèn)化，特別是現(xiàn)在政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民市民化。這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中最難的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)檗r(nóng)民轉(zhuǎn)為市民并非改變一下戶籍那么簡(jiǎn)單，戶籍的背后隱藏著一系列復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住、交通、就業(yè)等等。這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決，一本戶籍就如同一疊廢紙，是毫無(wú)用處的。而要解決這些問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化，是離不開相應(yīng)的物質(zhì)投入的。去年8月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的城市藍(lán)皮書《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示：今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，為此至少需要40萬(wàn)億-50萬(wàn)億元的成本，也就是說(shuō)平均每個(gè)進(jìn)城農(nóng)民需要花費(fèi)8萬(wàn)-10萬(wàn)。
農(nóng)民市民化的成本無(wú)疑是巨大的，不過(guò)，如果將其和農(nóng)民群體在建國(guó)以來(lái)通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和農(nóng)用土地被低價(jià)征收所做出的利益貢獻(xiàn)相比，數(shù)量上還是要小一些。因此，僅僅從農(nóng)民利益補(bǔ)償角度來(lái)看問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)所導(dǎo)致的農(nóng)民市民化成本也應(yīng)該主要由政府來(lái)承擔(dān)。
當(dāng)然，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和農(nóng)用土地被低價(jià)征收的受益者并非只有國(guó)家一個(gè)，實(shí)際上廣大的城市居民也同樣從中獲得了利益，如可以用遠(yuǎn)低于商品內(nèi)在價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品、可以享受到土地財(cái)政所帶來(lái)的居住條件和城市環(huán)境的改善等等。因此，在農(nóng)民市民化過(guò)程中，原有的城市居民做出相應(yīng)的利益犧牲是完全應(yīng)該的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民大量進(jìn)城導(dǎo)致城市交通、居住、教育、醫(yī)療等各類資源全面緊張，進(jìn)而促使其價(jià)格不斷上漲，城市居民不應(yīng)該僅僅是抱怨，要知道這在一定程度上是在償還歷史性欠賬，因此，自己有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)一部分這方面的損失。
從政府角度來(lái)看，農(nóng)民市民化所對(duì)應(yīng)的每一項(xiàng)支出幾乎都關(guān)乎民生，而民生支出是政府最應(yīng)該優(yōu)先考慮的支出項(xiàng)目。因此，政府也有著足夠的動(dòng)力在農(nóng)民市民化問(wèn)題上下大工夫。剩下的問(wèn)題是，政府通過(guò)何種途徑才能解決農(nóng)民市民化所需要的幾十萬(wàn)億巨額資金？
依靠土地財(cái)政嗎？顯然不行。因?yàn)橥恋刎?cái)政本身就是建立在低價(jià)征收農(nóng)民土地的基礎(chǔ)上，這種做法實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民利益的一種剝奪�，F(xiàn)在政府需要考慮的是如何補(bǔ)償農(nóng)民，又怎么能夠繼續(xù)采取這種犧牲農(nóng)民利益的方式呢？為了徹底杜絕這一行為，農(nóng)用土地制度的改革勢(shì)在必行，其中最為根本的一條就是，要堅(jiān)決維護(hù)和保障農(nóng)民對(duì)自己所屬土地增值部分的收益權(quán)。
從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民市民化所需要的巨量資金只能依靠?jī)蓚�(gè)方面：一是政府盡快轉(zhuǎn)換職能，最大限度地精減機(jī)構(gòu)，盡可能地把“三公消費(fèi)”等各類應(yīng)該壓縮的行政支出最大限度地轉(zhuǎn)化為民生支出；二是在整體減稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)強(qiáng)力征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅等有利于收入調(diào)節(jié)的稅種來(lái)增加財(cái)政資金來(lái)源。