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2013-04-01 作者:舒圣祥 來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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新加坡國(guó)立大學(xué)鄧永恒教授,搜集了中國(guó)283個(gè)中小城市的市長(zhǎng)和市委書(shū)記10年的政績(jī)和升遷結(jié)果,分析結(jié)果顯示,中國(guó)的綠色官員升遷難。根據(jù)這項(xiàng)統(tǒng)計(jì),如果市委書(shū)記和市長(zhǎng)任期內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速比上一任提高0.3%的話(huà),升職概率將高于8%,如果任期內(nèi)長(zhǎng)期把錢(qián)花在民生和環(huán)保,那么他升官的幾率是負(fù)值。媒體的這則報(bào)道,值得為官者和決策層反思。 事實(shí)上,干部升遷與GDP直接掛鉤,已經(jīng)成為一個(gè)常識(shí)。不僅各地官員心知肚明,社會(huì)大眾也無(wú)不熟知。鄧永恒教授對(duì)283個(gè)中小城市的市長(zhǎng)和市委書(shū)記10年來(lái)政績(jī)和升遷結(jié)果的統(tǒng)計(jì)對(duì)比,更加充分地驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在我們現(xiàn)有的干部考核獎(jiǎng)懲體制里,官員干得好不好,全看GDP增長(zhǎng)得快不快,數(shù)字好看當(dāng)然好,不好看也要通過(guò)注水的辦法讓它盡量好看;至于民生啊環(huán)保啊這些,那都是次要的,最多只是在場(chǎng)面上用來(lái)做給公眾看。 于是,地方官員的GDP崇拜越來(lái)越嚴(yán)重,為此不惜罔顧一切,無(wú)論是民生艱辛還是環(huán)境破壞,皆不放在眼里。與此同時(shí),公眾對(duì)GDP卻越來(lái)越冷漠,因?yàn)镚DP快速增長(zhǎng)帶來(lái)的成果分配,國(guó)家所得始終遠(yuǎn)超民眾所得;隨著GDP增長(zhǎng),收入分配差距也在不斷擴(kuò)大——財(cái)政收入增幅連年超過(guò)GDP增幅,居民收入增幅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在GDP增幅之后,其中,勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重更是二十多年連續(xù)下降。 誠(chéng)然,GDP是一把非常重要的尺子,代表著一地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)富規(guī)模,是公眾福利增加的基礎(chǔ)。但是,任何數(shù)字都有它的局限,GDP的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)亦然:它只反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度,但并不反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量,不計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的各種成本。套用美國(guó)前參議員羅伯特·肯尼迪的話(huà)說(shuō),GDP既不表現(xiàn)我們的身體健康,也沒(méi)有反映社會(huì)的教育質(zhì)量;既不代表文采的優(yōu)美,也不體現(xiàn)家庭的和諧;既不證明辯論的智慧,也不顯示政府的廉潔。它既沒(méi)有衡量我們的勇氣,也沒(méi)有反映我們對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。 揆諸現(xiàn)實(shí),GDP崇拜帶來(lái)的最大問(wèn)題,除了對(duì)周?chē)h(huán)境的直接破壞,還有對(duì)基礎(chǔ)秩序的間接破壞。比如為了招商引資,讓完環(huán)境讓土地、讓完土地讓稅收、讓完稅收讓法律……為什么我們喊了那么多年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,卻難以感受到實(shí)際的改變?一個(gè)很大的原因就在于,對(duì)GDP增速的過(guò)度追求,讓地方政府沒(méi)有動(dòng)力去真正著手轉(zhuǎn)變;GDP政績(jī)的壓力,像一股推動(dòng)車(chē)輪快速向前的力量,車(chē)輪既停不下來(lái)也不敢停下來(lái),于是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺少了有效的空間。 “任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%,升職概率將高于8%”,這是一個(gè)值得重視的數(shù)據(jù)。因?yàn)樗鼘?duì)官員的引導(dǎo)作用,將直接反映為公眾幸福感的減少。我們常常說(shuō),民生幸福重于GDP數(shù)字,“富民”永遠(yuǎn)比“富GDP”重要。可是,官員也是人,也是有私利的;如果GDP官員總能不斷獲得提拔機(jī)會(huì),而民生官員、綠色官員卻得不到重用,官員的GDP崇拜就不可能調(diào)整為民生崇拜。要真正地調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,要實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就應(yīng)該首先在干部考核機(jī)制上做根本性調(diào)整。
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