減稅增支是今年積極財(cái)政政策的主要表現(xiàn)。財(cái)政部2013年中央和地方預(yù)算草案提出，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，導(dǎo)致中央和地方財(cái)政收支矛盾不斷加劇。因此，構(gòu)建高效的公共預(yù)算體系和嚴(yán)格的財(cái)政約束機(jī)制，走“精細(xì)化財(cái)政”之路，大幅提高財(cái)政運(yùn)行效率迫在眉睫。
2012年全國財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)增長12.8%，比上年回落12個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出增長相對(duì)較快，全年全國財(cái)政預(yù)算支出同比增長15.1%。而財(cái)政收支的壓力進(jìn)一步在今年顯現(xiàn)。
今年兩會(huì)上《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2013年國家擬安排財(cái)政赤字1 .2萬億元，比2012年預(yù)算增加4000億元；赤字率達(dá)2%，較2012年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字規(guī)模急速上升。
另一方面，財(cái)政收入出現(xiàn)銳減。數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月全國公共財(cái)政收入22426億元，同比增長7.2%，低于預(yù)算安排全年8%的增幅水平。其中，中央財(cái)政收入10779億元，僅同比增長1.6%。前兩個(gè)月全國財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入增幅較低，主要是受經(jīng)濟(jì)增長趨緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進(jìn)口增長放緩以及去年年初基數(shù)較高等因素影響。
財(cái)政收支壓力在地方更是不斷加劇。日前，財(cái)政部首次匯編了33個(gè)省份2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案，結(jié)果顯示，包括北京、江蘇、河南、湖南在內(nèi)的多數(shù)地區(qū)均在其預(yù)算報(bào)告中稱今年財(cái)政收支將面臨壓力。地方政府的壓力更多來自于土地財(cái)政難以為繼，公共支出擴(kuò)大導(dǎo)致財(cái)力捉襟見肘。
回顧改革開放30年的政府財(cái)政體制變遷歷程，政府財(cái)政管理體制是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心是明確各級(jí)政府之間支出責(zé)任和收入劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度等。1994年稅制改革以來，地方財(cái)政收入占比從1993年的78%穩(wěn)步下降到2011年的52.1%，而地方財(cái)政支出占比從1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方“財(cái)政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
事實(shí)上，全球主要國家的地方收入占比都大致等于或略高于地方支出占比，體現(xiàn)出收支對(duì)等的原則。而中國“財(cái)政收支倒掛”造成地方政府財(cái)力不足，不得不“借地生財(cái)”，造成對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。地方政府財(cái)政收入來源包括三塊：預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、預(yù)算外財(cái)政收入和政府性基金收入。預(yù)算外財(cái)政收入中占比最大的是土地出讓金收入。然而，近兩年拆遷成本大幅上升，土地出讓收入減少，地方政府土地相關(guān)收入持續(xù)下降。2012年土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重降至27%，其中凈收入占比僅為5.9%，加上土地相關(guān)稅收收入，2012年政府土地相關(guān)凈收入僅占財(cái)政總收入的20%，比2010年31.7%的峰值明顯下降，地方政府土地財(cái)政難以為繼。
財(cái)政收入兩位數(shù)增長時(shí)代不再，未來財(cái)政收支矛盾將成為常態(tài)。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“中速增長”、結(jié)構(gòu)性減稅以及向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型，政府剛性支出將迅速增加，在醫(yī)療、社會(huì)保障等民生剛性支出不可能減少的情況下，財(cái)政支付壓力將進(jìn)一步凸顯。因此，財(cái)政必須改變“大進(jìn)大出”模式，建立高效的公共預(yù)算體系和財(cái)政約束制度，通過編制政府資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，推行嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督，走精細(xì)化財(cái)政之路，大幅提高財(cái)政運(yùn)行效率迫在眉睫。