為積極應(yīng)對(duì)外企云服務(wù)競(jìng)相進(jìn)入我國帶來的挑戰(zhàn)，建議相關(guān)部門加快健全相關(guān)配套政策法規(guī)體系和管理機(jī)制，實(shí)行并加強(qiáng)對(duì)云服務(wù)提供商的準(zhǔn)入管理，支持本土企業(yè)提升云計(jì)算服務(wù)能力，鼓勵(lì)我國用戶使用本土企業(yè)提供的云服務(wù)。

　　近期，作為全球云計(jì)算代表企業(yè)之一的亞馬遜，悄然推出云計(jì)算產(chǎn)品的中文網(wǎng)站，被業(yè)界普遍視為其云服務(wù)進(jìn)軍中國市場(chǎng)的前兆。2012年下半年，已有微軟等多家外企通過多種方式將云服務(wù)推至我國市場(chǎng)。外企云服務(wù)的競(jìng)相進(jìn)入對(duì)我國尚處培育期的公有云服務(wù)發(fā)展將帶來什么影響？是否預(yù)示著我國云計(jì)算發(fā)展將遭遇 “狼來了”的危機(jī)？我國如何做到既積極合作又謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)并在云服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展？這些都需要我們冷靜分析。

一、外企云服務(wù)競(jìng)相進(jìn)軍中國市場(chǎng)及其原因

　　亞馬遜心儀中國市場(chǎng)并非最近的事。2010年前后，亞馬遜就曾與我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商進(jìn)行公有云進(jìn)入中國的談判，后出于成本考慮暫緩了相關(guān)計(jì)劃。此次亞馬遜中文網(wǎng)站上線，自然被外界視為其既往計(jì)劃的延續(xù)，尚需確定的只是其云服務(wù)落地的時(shí)間和模式問題。此外，瞄準(zhǔn)我國公有云服務(wù)市場(chǎng)的外國企業(yè)，不是只有亞馬遜，微軟、IBM等多家外企已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
　�。ㄒ唬┩馄筮M(jìn)入我國云服務(wù)市場(chǎng)有三種模式
　　一是授權(quán)國內(nèi)企業(yè)運(yùn)營云服務(wù)；二是借助數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營提供云服務(wù)；三是成立合資公司進(jìn)軍我國云服務(wù)市場(chǎng)。
　�。ǘ�）我國規(guī)模迅速擴(kuò)大的云計(jì)算市場(chǎng)吸引外企競(jìng)相進(jìn)入
　　我國云計(jì)算發(fā)展還處于起步階段，但無論公有云服務(wù)市場(chǎng)還是整個(gè)云計(jì)算市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛力都相當(dāng)巨大。據(jù)預(yù)測(cè)，我國公有云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將從2011年的2．97億美元擴(kuò)大至2020年的38億美元，整體云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模將在2016年前保持36％以上的高速增長(zhǎng)。這正是外企競(jìng)相進(jìn)軍中國市場(chǎng)的主要原因。

二、外企云服務(wù)競(jìng)相進(jìn)軍中國可能帶來的消極影響

　　當(dāng)前，我國自主云服務(wù)發(fā)展尚不成熟，呈現(xiàn)出服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低、服務(wù)模式不豐富、標(biāo)準(zhǔn)化程度差、市場(chǎng)集中度低等特征。在此背景下，外企云服務(wù)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入將可能給我國云服務(wù)及整個(gè)云計(jì)算的發(fā)展帶來一定的消極影響。
　　（一）信息技術(shù)領(lǐng)域的馬太效應(yīng)可能延伸至云服務(wù)市場(chǎng)
　　憑借在信息技術(shù)領(lǐng)域的多年經(jīng)營，外企已積累了大量服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種服務(wù)模式，擁有提供大規(guī)模云計(jì)算服務(wù)的能力，加之跨國巨頭擁有一流的品牌信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)的用戶體驗(yàn)，這對(duì)我國本土云服務(wù)企業(yè)將造成較大沖擊。
　�。ǘ�）外企掌控云服務(wù)將不利于我國云計(jì)算自主發(fā)展
　　應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、服務(wù)牽引是云計(jì)算的顯著特點(diǎn)，云服務(wù)的發(fā)展能夠帶動(dòng)軟硬件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的發(fā)展。如果云服務(wù)發(fā)展被外企主導(dǎo)，則相關(guān)環(huán)節(jié)的自主發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。由于互為上下游、擁有共同客戶群、技術(shù)實(shí)力相當(dāng)?shù)纫蛩�，微軟、IBM、SAP等跨國巨頭在傳統(tǒng)信息技術(shù)領(lǐng)域已有多年深厚的合作關(guān)系，因此這些外企在構(gòu)建自己的云服務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)，自然會(huì)優(yōu)先考慮外國企業(yè)。同時(shí)，這些領(lǐng)先的國外云服務(wù)巨頭，本身就擁有實(shí)現(xiàn)縱向一體化的資源和實(shí)力，在云計(jì)算基礎(chǔ)軟件、硬件和解決方案方面也已深耕我國市場(chǎng)多年，占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。無論何種情況，外企的這種動(dòng)向都勢(shì)必會(huì)對(duì)我國云計(jì)算及相關(guān)領(lǐng)域的自主發(fā)展帶來重大影響。
　�。ㄈ�）可能加大我國云服務(wù)用戶面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)
　　安全風(fēng)險(xiǎn)一直是關(guān)系云服務(wù)發(fā)展和應(yīng)用成敗的重要因素。即使外企在運(yùn)營云服務(wù)時(shí)遵守相關(guān)法規(guī)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)用戶信息的保護(hù)，但仍會(huì)在三個(gè)方面加大用戶的安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　第一，外企在云服務(wù)方面運(yùn)營多年，盡管已經(jīng)建立了一套較為成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但不一定完全適用于中國國情和用戶需求。若發(fā)生沖突，我國用戶在維權(quán)方面可能面臨重重困難。
　　第二，外企云服務(wù)進(jìn)入將帶來跨國家的司法管轄區(qū)問題。如果外企云服務(wù)廠商將我國用戶的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)或轉(zhuǎn)移至國外，用戶就將在不知情的情況下被迫遵守當(dāng)?shù)氐囊恍┓�律�?guī)定，這也會(huì)帶來一定安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　第三，對(duì)于外企云服務(wù)，我國在云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等方面還無法進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。

三、總體判斷與應(yīng)對(duì)建議

　　（一）應(yīng)客觀對(duì)待外企云服務(wù)競(jìng)相進(jìn)軍中國市場(chǎng)
　　亞馬遜、微軟等跨國IT巨頭的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，確實(shí)給我國發(fā)展尚不成熟的云服務(wù)產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)企業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，外企云服務(wù)優(yōu)質(zhì)的用戶體驗(yàn)可能激活我國云服務(wù)用戶需求、激發(fā)云服務(wù)市場(chǎng)做大，而外企健全的生態(tài)體系和成熟的服務(wù)模式也可為我國本土企業(yè)提供借鑒，倒逼我國企業(yè)苦練內(nèi)功、提升水平。因此，對(duì)外企云服務(wù)競(jìng)相進(jìn)入中國必須客觀對(duì)待，既要認(rèn)識(shí)到其消極影響，又不必過分擔(dān)憂，要“戰(zhàn)略上藐視”與“戰(zhàn)術(shù)上重視”并重。
　　在戰(zhàn)略層面，要相信我國在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，不畏懼外企云服務(wù)的進(jìn)入。我國在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域擁有世界一流的發(fā)展實(shí)力，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在云服務(wù)領(lǐng)域的布局也已初見成效，部分企業(yè)的PAAS平臺(tái)吸引了數(shù)十萬開發(fā)者入駐，形成了云主機(jī)、云存儲(chǔ)、開放數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施租用服務(wù)和多種在線軟件服務(wù)。同時(shí)，我國在云計(jì)算服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備和私有云解決方案方面也已具備一定的實(shí)力。因此，應(yīng)以之為基礎(chǔ)，積極將外企帶來的發(fā)展壓力化為推動(dòng)本土云服務(wù)和云計(jì)算發(fā)展水平提升的動(dòng)力。
　　在戰(zhàn)術(shù)層面，要認(rèn)清當(dāng)前我國云計(jì)算發(fā)展仍處于起步期，屬于萌芽產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)行一定的支持和保護(hù)。要大力支持我國本土云服務(wù)企業(yè)充分利用本地服務(wù)化的優(yōu)勢(shì)，努力提高服務(wù)能力和水平，為深耕中小企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者的市場(chǎng)、開拓大企業(yè)市場(chǎng)爭(zhēng)取時(shí)間和空間。
　�。ǘ�）應(yīng)對(duì)建議
　　為了妥善應(yīng)對(duì)外企進(jìn)入帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國云服務(wù)及云計(jì)算的健康有序發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，建議從四個(gè)方面開展工作。
　　一是加快健全相關(guān)配套政策法規(guī)體系和管理機(jī)制。完善數(shù)據(jù)、軟件等托管、個(gè)人隱私保護(hù)以及安全管理等方面的政策措施與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)托管要求，對(duì)事關(guān)國家信息安全、企業(yè)信息和用戶隱私的敏感數(shù)據(jù)，應(yīng)禁止托管到第三方平臺(tái)上。加強(qiáng)對(duì)云服務(wù)及云計(jì)算發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，明確對(duì)口管理部門。
　　二是實(shí)行并加強(qiáng)對(duì)云服務(wù)提供商的準(zhǔn)入管理。實(shí)施云服務(wù)提供商準(zhǔn)入制度，對(duì)服務(wù)提供商的基礎(chǔ)資源情況、運(yùn)維能力、安全資質(zhì)、信用水平等各方面定出門檻。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算行業(yè)的監(jiān)管，以法律形式明確云服務(wù)提供商和用戶之間的責(zé)任和義務(wù)，確定云服務(wù)的合同范本；要求云服務(wù)提供商報(bào)備有關(guān)云服務(wù)項(xiàng)目及其基本內(nèi)容，以及接入云服務(wù)的客戶信息；對(duì)于提供云服務(wù)的外企，要求數(shù)據(jù)中心必須建在國內(nèi)；建立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度，定期對(duì)云服務(wù)提供商進(jìn)行以安全為主要內(nèi)容的評(píng)估，監(jiān)督云服務(wù)提供商安全管理用戶的數(shù)據(jù)。
　　三是支持本土企業(yè)提升云計(jì)算服務(wù)能力。綜合運(yùn)用政策、規(guī)劃、資金、項(xiàng)目和行業(yè)管理等手段，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮在服務(wù)能力、技術(shù)以及客戶群方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國內(nèi)軟硬件企業(yè)合作，在云計(jì)算終端、云計(jì)算基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件進(jìn)行共同研發(fā)和市場(chǎng)推廣，合力支撐我國云服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)其它云計(jì)算業(yè)務(wù)的壯大。鼓勵(lì)本土企業(yè)開發(fā)、運(yùn)營自主的云服務(wù)，而不是一味地淪為外企云服務(wù)的渠道商。
　　四是鼓勵(lì)我國用戶使用本土企業(yè)提供的云服務(wù)。明確云服務(wù)采購方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，將云服務(wù)納入政府采購的范疇；通過稅收抵扣、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)用戶優(yōu)先采用本土企業(yè)提供的云服務(wù)。完善信用評(píng)估機(jī)制，對(duì)云服務(wù)提供商實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，提高用戶對(duì)本土云服務(wù)提供商的信任和使用信心。