收入分配制度改革攸關(guān)社會(huì)財(cái)富分配格局調(diào)整和人們切身利益，社會(huì)各界十分關(guān)注。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線圖。制定科學(xué)的配套方案、實(shí)施細(xì)則和政策措施，將這一路線圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，前提是深化對這一改革的認(rèn)識，進(jìn)一步凝聚共識、形成合力。
改革開放以來，我國已建立與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問題，主要是居民收入尤其是中低收入群體和一線勞動(dòng)者收入長期偏低的狀況亟待改變，不同群體之間收入差距過大及利益失衡格局亟待調(diào)整，一些領(lǐng)域存在的分配秩序失范及灰色收入、黑色收入現(xiàn)象亟待規(guī)制。
收入分配制度改革的目標(biāo)，是在公正分配、規(guī)范分配的原則下構(gòu)建公正合理的收入分配制度，不斷縮小收入差距，引導(dǎo)全體人民勤勞致富、合法致富，最終走向共同富裕。應(yīng)該看到，利益格局失衡、分配秩序失范的現(xiàn)狀是多種因素長期作用的結(jié)果，深化改革不是對原有格局與路徑的簡單修補(bǔ)，而是堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果，對社會(huì)財(cái)富分配格局與分配方式進(jìn)行全方位改革。因而，這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)定不移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多管齊下地循序推進(jìn)。
收入分配制度改革事實(shí)上已經(jīng)行進(jìn)在路上。近幾年，伴隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，包括個(gè)人所得稅、企業(yè)增值稅等的稅制改革不斷推進(jìn)，國家財(cái)政對“三農(nóng)”與民生投入的大幅增長，以及全民醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、綜合型社會(huì)救助體系基本建成等社會(huì)保障制度建設(shè)的歷史性跨越，社會(huì)財(cái)富分配格局正在發(fā)生明顯變化，基尼系數(shù)持續(xù)惡化與城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的勢頭得到一定程度的遏制。這些是前一階段收入分配制度改革取得的初步成效，也是進(jìn)一步深化改革的重要基礎(chǔ)。認(rèn)識到這一點(diǎn)，有助于我們堅(jiān)定信心、保持耐心，按照既定目標(biāo)持續(xù)深化改革。
解決現(xiàn)實(shí)問題與穩(wěn)定預(yù)期并重。當(dāng)前一些與收入分配有關(guān)的社會(huì)問題突出，部分群眾的不公平感與不安全感上升，很大一部分原因并不是人們的收入與生活水平下降，而是缺乏穩(wěn)定預(yù)期。因此，深化收入分配制度改革，既要重視解決現(xiàn)實(shí)中的緊迫問題，又要通過相關(guān)制度安排為全體人民提供穩(wěn)定、安全的預(yù)期。有了良好預(yù)期，就會(huì)對未來的生活有信心，就能夠化解時(shí)下的不安與焦慮。
初次分配改革與再分配改革協(xié)同推進(jìn)。初次分配重點(diǎn)是調(diào)整政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系，它決定著社會(huì)財(cái)富的初始分配格局，是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，初次分配環(huán)節(jié)關(guān)系復(fù)雜，如果利益分配結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，就會(huì)影響就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長，所以必須積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)初次分配改革。而主要涉及公共資源配置的再分配機(jī)制改革，更適合快速推進(jìn)。初次分配與再分配密切關(guān)聯(lián)、相互影響，在改革中須協(xié)同推進(jìn)，避免顧此失彼。只有統(tǒng)籌考慮、緩急有度、協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)深化改革的預(yù)期目標(biāo)。
進(jìn)一步明確量化指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確提出“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高”、“一個(gè)倍增”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。下一步，應(yīng)對這些目標(biāo)進(jìn)行量化。比如，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY的40%—50%，全口徑社會(huì)保障投入宜達(dá)到GDP的15%—20%(其中國家財(cái)政對社會(huì)保障的投入不低于財(cái)政收入的20%—30%)，保障性住房能夠滿足城鎮(zhèn)居民住房需求的20%—25%，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重提高到50%—55%，努力把基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi)。
著力提高勞動(dòng)報(bào)酬。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制是深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，而提高勞動(dòng)報(bào)酬更是現(xiàn)階段的核心任務(wù)。提高勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)統(tǒng)籌考慮工資、社會(huì)保險(xiǎn)與職業(yè)福利，在實(shí)現(xiàn)工資增長的同時(shí)更加關(guān)注勞動(dòng)者一生總收益的增長，切實(shí)維護(hù)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，增進(jìn)其職業(yè)福利權(quán)益。工資通常由市場機(jī)制決定，社會(huì)保險(xiǎn)由法律規(guī)定，職業(yè)福利則可以由勞資雙方協(xié)商確定。而要有效發(fā)揮市場機(jī)制對工資的調(diào)節(jié)作用，又需以政府作用發(fā)揮到位為前提，如制定合適的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察、明確職業(yè)福利等；同時(shí)，出臺(tái)明確政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革與工資陽光化，杜絕福利腐敗，提高國企收益上繳比例。這不是對市場機(jī)制發(fā)揮作用的干擾，而是確保分配公平底線并為市場機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅制改革方面，除了強(qiáng)化個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)力度、加快推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅以外，還需努力推進(jìn)房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的征繳。在財(cái)政資源分配上，需盡快推行全口徑預(yù)算，在充分利用增量改革改善分配結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對存量結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，以確保民生福利方面的投入持續(xù)增長。應(yīng)建立土地收益、國企收益的分享制度。社會(huì)保障是保障民生和調(diào)節(jié)社會(huì)分配的重要手段，必須持續(xù)加大投入力度。同時(shí)，著力優(yōu)化制度安排，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，盡快使各項(xiàng)社會(huì)保障制度在優(yōu)化中走向定型、穩(wěn)定。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)抓緊實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，盡快啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分步實(shí)現(xiàn)同代人的負(fù)擔(dān)公平、待遇公平；醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管、經(jīng)辦、信息化建設(shè)的統(tǒng)一；社會(huì)救助制度應(yīng)規(guī)范程序、嚴(yán)肅法紀(jì)并走向?qū)I(yè)化；保障性住房分配應(yīng)確保底線公平，完善申請程序，健全法紀(jì)和退出機(jī)制。還應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極、合理地促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加快解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與托幼服務(wù)嚴(yán)重短缺問題。
通過法制建設(shè)規(guī)范收入分配秩序。這包括完善預(yù)算法、稅法及各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，制定轉(zhuǎn)移支付法、陽光工資法等。只有將收入分配納入法治軌道，才能更好保護(hù)合法收入、取締非法收入、有效調(diào)節(jié)過高收入、確保低收入者收入增長，并消除收入分配領(lǐng)域的灰色地帶，使灰色收入中的合理部分合法化、不合理部分被取締。