●從30年的高速增長(zhǎng)逐步過渡到中速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，現(xiàn)在的問題是怎么能過渡好。如果過渡的好，也就是中國(guó)在未來10-15年保持5%-8%之間的增長(zhǎng)，中國(guó)完全可以避免中等收入陷阱。
　　●經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必須具有明確的目標(biāo)，那就是，在中短期內(nèi)保持中等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)體制改革必須把短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合起來。
　　●通過稅制來調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、中小型企業(yè)和微型企業(yè)之間的平衡。改善中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要是在減少和保護(hù)社會(huì)最底層的同時(shí)，大力促進(jìn)中等收入群體的成長(zhǎng)。
　　●戶口制度造就了城鄉(xiāng)二元分割制度。當(dāng)時(shí)設(shè)置這種制度是為了對(duì)社會(huì)加以有效的行政管理，但正如改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)所表明的，城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)成為中國(guó)城市化最主要的結(jié)構(gòu)性和制度障礙。今天中國(guó)社會(huì)所面臨的很多社會(huì)沖突也大多來源于這個(gè)城鄉(xiāng)分割制度。

	鄭永年接受本報(bào)記者采訪。記者 王皓然 攝

    中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)期間，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專訪。他在專訪中指出，對(duì)中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人來說，更大的挑戰(zhàn)是，如何使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地由高速發(fā)展轉(zhuǎn)型到中速發(fā)展。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全面改革是不太現(xiàn)實(shí)的，改革需要找到突破口。

新政府面臨嚴(yán)峻內(nèi)外環(huán)境

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：前不久結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上選出了新一屆政府。您認(rèn)為，對(duì)新一屆政府來講，今后將面對(duì)怎樣的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)？對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，有哪些有利條件和不利條件？
　　鄭永年：中國(guó)新一屆政府面臨著新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，現(xiàn)在他們需要正確的估計(jì)這個(gè)形勢(shì)。
　　首先，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境并不理想。中國(guó)在鄧小平南方講話之后，經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來，當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境處于全球化的高潮，2001年中國(guó)加入WTO后進(jìn)入了全球化體系中，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的好處。
　　而當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境有兩個(gè)微妙之處需要引起注意。第一，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。雖然美國(guó)政府采取了一系列措施，使得經(jīng)濟(jì)有了微弱的復(fù)蘇，但并不是結(jié)構(gòu)上的整體復(fù)蘇，美國(guó)并沒有從根本上解決結(jié)構(gòu)性失衡的問題，要真正解決這個(gè)問題需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力。歐洲的情況也好不到哪里，經(jīng)濟(jì)危機(jī)非常嚴(yán)重，要想走出危機(jī)，不僅需要時(shí)間，還需要制度性、體制性的改革。美國(guó)、日本也需要這種改革。而體制性的改革都會(huì)面臨來自巨大的既得利益團(tuán)體的阻撓，不僅是中國(guó)，世界上所有的國(guó)家都是如此。第二，中國(guó)周邊的環(huán)境在變化。中國(guó)是亞洲區(qū)域最大的國(guó)家，但和周邊國(guó)家的政治信任度比較低。所以中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境并不好�，F(xiàn)在從東海到南海，都有矛盾，這些都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
　　其次，中國(guó)內(nèi)部也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題。這幾年大家過分強(qiáng)調(diào)出口和內(nèi)需之間的失衡，除此之外，還有國(guó)企和民企、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、中小型企業(yè)和微型企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡。要解決這些問題都需要新一屆政府付出非常艱苦的努力。
　　對(duì)中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人來說，更大的挑戰(zhàn)是，如何使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地由高速發(fā)展轉(zhuǎn)型到中速發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)十分困難了，即使偶爾還會(huì)有，也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。
　　從30年的高速增長(zhǎng)逐步過渡到中速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，現(xiàn)在的問題是怎么能過渡好。如果過渡的好，也就是中國(guó)在未來10-15年保持5%-8%之間的增長(zhǎng)，中國(guó)完全可以避免中等收入陷阱，由中等收入國(guó)家過渡到高收入國(guó)家，由現(xiàn)在的人均GDP5000美元增長(zhǎng)到1萬(wàn)或1.2萬(wàn)美元。如果中國(guó)可以由中等收入國(guó)家過渡到高收入國(guó)家，那么現(xiàn)在面臨的很多問題也就迎刃而解了。當(dāng)然，如果過渡不好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌到5%以下的低增長(zhǎng)，那么中國(guó)就很可能掉入中等收入陷阱。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，這種過渡并不容易，存在許多挑戰(zhàn)，世界上許多國(guó)家都深陷其中。
　　當(dāng)然，中國(guó)的潛力是有的，這就需要有效的政府和正確的政策。我非常欣賞李克強(qiáng)所說的“改革是最大的紅利”，將來體制改革會(huì)是最大的紅利。今后，中國(guó)再也不可能走以前粗獷式的發(fā)展道路，要從細(xì)節(jié)入手實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：既然您談到了改革這個(gè)話題，您認(rèn)為，新一屆政府的都需要從哪些方面著手進(jìn)行改革？
　　鄭永年：從去年底十八大后推出的一系列政策和領(lǐng)導(dǎo)人講話來看，我認(rèn)為這個(gè)進(jìn)程比較明確。實(shí)現(xiàn)全面改革是不太現(xiàn)實(shí)的，改革需要找到突破口，主要有三大塊。第一，執(zhí)政黨內(nèi)部的改革。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，不僅要有能力治理國(guó)家，還要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家繼續(xù)往前走。對(duì)執(zhí)政黨的改革現(xiàn)在很明了，主要就是反腐敗，建立一個(gè)清廉的政府。第二，可持續(xù)發(fā)展。在這里，財(cái)稅改革、金融改革都要往前走，但我認(rèn)為重點(diǎn)還是城鎮(zhèn)化改革，這可以保證中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三，政府和人民之間的關(guān)系。目前這一塊沒有放入到改革的議程里，但是我認(rèn)為很重要�，F(xiàn)在大家都在談習(xí)近平提出的“中國(guó)夢(mèng)”�！爸袊�(guó)夢(mèng)”就是政府和老百姓互動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)。怎樣把這三塊作為突破口需要進(jìn)一步的研究。

中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您心目中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的具體路徑應(yīng)是怎樣的？
　　鄭永年：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必須具有明確的目標(biāo)，那就是，在中短期內(nèi)保持中等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)體制改革必須把短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合起來。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)至少可以進(jìn)行如下幾個(gè)方面的改革。
　　稅收體制改革。在任何社會(huì)，稅收體制既可以阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家也通過稅制的二次分配達(dá)到基本的社會(huì)公平。對(duì)這些，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)討論很多，但有兩點(diǎn)還必須加以強(qiáng)調(diào)。第一，通過稅制來調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、中小型企業(yè)和微型企業(yè)之間的平衡。第二，通過稅制改革來改善中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要是在減少和保護(hù)社會(huì)最底層的同時(shí)，大力促進(jìn)中等收入群體的成長(zhǎng)。
　　近年來，很多討論過分強(qiáng)調(diào)通過二次分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。二次分配當(dāng)然很重要。但必須意識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)公平方面，二次分配只是一個(gè)補(bǔ)充，而一次分配是結(jié)構(gòu)性的，更為重要。通過稅制改革來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這種途徑和方式比二次分配更為有效。目前的結(jié)構(gòu)性減稅改革是一個(gè)好的開始。
　　中國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，目前的稅制有利于國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，而不利于中小型、微型企業(yè)。稅制的改革要改變這個(gè)局面，對(duì)中小型和微型企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。發(fā)展中小型和微型企業(yè)是解決就業(yè)問題的最好手段。就業(yè)是個(gè)人和家庭收入的最主要來源，一旦沒有了就業(yè)，那么再多再好的來自國(guó)家二次分配的社會(huì)保障也難以避免個(gè)人和家庭淪落為貧窮狀態(tài)。
　　金融體制改革。金融體制改革的目標(biāo)和稅制改革一樣，即保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)正義和公平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有兩個(gè)方面的改革可以考量。首先是限制國(guó)有銀行業(yè)的壟斷行為�，F(xiàn)在銀行業(yè)的市場(chǎng)化水平較低，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)。雖然國(guó)家在銀行業(yè)的壟斷地位在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)很難改變，但可以對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行改制，引入市場(chǎng)化和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　其次，向民間開放金融業(yè)，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展�，F(xiàn)在國(guó)有商業(yè)銀行主要的服務(wù)對(duì)象是國(guó)有企業(yè)。雖然這些年中央政府一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有銀行要支持中小企業(yè)，但并沒有什么結(jié)果。這是制度設(shè)計(jì)原因。要國(guó)有大型銀行去支持和扶持中小企業(yè)并不符合經(jīng)濟(jì)邏輯，國(guó)有銀行沒有經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)機(jī)去支持中小企業(yè)和微型企業(yè)。如果用行政命令手段強(qiáng)制國(guó)有銀行去這樣做，失敗的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成功的可能性�，F(xiàn)在，最可行的辦法就是允許民間金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展。實(shí)際上，非正式的民間融資渠道和制度一直存在，只不過處于非法狀態(tài)。只要中小微企業(yè)有融資需求，這種非正式的渠道和制度會(huì)一直存在下去。但因?yàn)槿鄙僬�府的監(jiān)管，這些非正式的渠道和制度經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的問題，甚至演變成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。對(duì)政府來說，一是要容許民間金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，二要加緊對(duì)民間金融結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。民間金融結(jié)構(gòu)的發(fā)展同時(shí)又能在資本市場(chǎng)上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)融資成本，提高資本使用的效率。只有民間金融結(jié)構(gòu)發(fā)展起來了，中小型和微型企業(yè)的發(fā)展才有希望。而只有中小型和微型企業(yè)發(fā)展起來了，社會(huì)結(jié)構(gòu)才會(huì)有改善的希望。

通過城市體制改革推進(jìn)城市化

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近來，城鎮(zhèn)(市)化已經(jīng)成為中國(guó)新一屆政府的最高議事日程之一。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需潛力之所在。您認(rèn)為，中國(guó)未來城鎮(zhèn)化之路應(yīng)如何走？
　　鄭永年：我認(rèn)為，無論是通過建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是通過解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定，都離不開城市化。
　　不過，從目前的討論看，大多聚焦于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而少談甚至不談城市體制改革問題。在一些政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家和各級(jí)政府官員對(duì)城市化的討論中，人們不難感覺到國(guó)內(nèi)“GDP主義”的迅速回潮。城市化不再是通過體制改革而獲取紅利，而是通過城市發(fā)展而獲取紅利。
　　城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)當(dāng)然不容懷疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市也非常重要，但如果僅僅強(qiáng)調(diào)城市化，而不談城市體制改革問題，城市化就會(huì)帶來無窮的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治問題。從中外城市化歷史看，簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張可能會(huì)造就巨大的短期利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致各種城市病。在中國(guó)的制度環(huán)境中，如果城市化不當(dāng)，不僅會(huì)促成國(guó)家陷入中等收入陷阱，甚至可能因?yàn)榄h(huán)境的惡化而對(duì)人民的生活構(gòu)成直接的威脅。城市化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的巨大紅利只能通過城市體制改革而實(shí)現(xiàn)。
　　實(shí)際上，改革開放以來，城市化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一大主題。中國(guó)傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)社會(huì)。盡管近代之前的數(shù)千年歷史中，中國(guó)也發(fā)展出了無數(shù)城市，但因?yàn)槿笔�西方那樣的工業(yè)化和與之關(guān)聯(lián)的城市化，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的大局從來就沒有被改變。改革開放之前，國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化促進(jìn)了城市化，但也沒有改變農(nóng)業(yè)社會(huì)這個(gè)基本事實(shí)。從深層次看，這一波城市化的代價(jià)極高，很多制度設(shè)置實(shí)際上是反城市化的。
　　一個(gè)顯著的例子是戶口制度所造就的城鄉(xiāng)二元分割制度。當(dāng)時(shí)設(shè)置這種制度是為了對(duì)社會(huì)加以有效的行政管理，但正如改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)所表明的，城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)成為中國(guó)城市化最主要的結(jié)構(gòu)性和制度障礙。今天中國(guó)社會(huì)所面臨的很多社會(huì)沖突也大多來源于這個(gè)城鄉(xiāng)分割制度。
　　中國(guó)城市化在高速度地進(jìn)行，但是很多官員和學(xué)者對(duì)城市化的概念并不清楚，對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念也不清楚。什么叫城市化呢？到現(xiàn)在為止，大概把城市“做大”是很多人的共識(shí)。而在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”方面，問題更多。
　　對(duì)一些地方官員來說，城市化僅僅意味著土地的城市化，而不是人的城市化。他們所關(guān)心的只是通過各種途徑把農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)變成為城市用地，而對(duì)如何把農(nóng)村人口有效整合進(jìn)城市并不感興趣。同時(shí)，很多人也沒有意識(shí)到如何去改善農(nóng)村居民的生活，使得他們拉近和城市居民的生活狀況。
　　從理論上說，城市應(yīng)當(dāng)讓生活更美好，更方便。但現(xiàn)實(shí)并非是這樣。高樓大廈有了，立體橋梁有了，在西方大城市所能見到的東西，中國(guó)都有了。但是，方方面面硬件的發(fā)展并沒有帶來軟件方面的進(jìn)步。實(shí)際上，高速城市化所帶來的建設(shè)成就在很多方面只是表面上的光彩。
　　那么，如何通過城市體制改革來推進(jìn)城市化？從歷史的經(jīng)驗(yàn)和城市化現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，城市化首先必須考慮的是以人為本。
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，凡是城市化的目標(biāo)是以人為本，城市化可以為城市居民帶來幸福生活。強(qiáng)調(diào)城市是人居住的地方，對(duì)中國(guó)來說尤其重要。在中國(guó)傳統(tǒng)的概念中，城市實(shí)際上是軍事要地，核心是國(guó)防，是政治，而不是人。中國(guó)的城市的關(guān)鍵詞是“城”，城市也被稱為“城池”。近現(xiàn)代大多西方城市起源于商貿(mào)要地，關(guān)鍵詞是“市”，主要是為了解決人的居住問題。后來工業(yè)化帶來了城市化，也帶來了城鄉(xiāng)整合的問題。
　　這并不是說，西方的城市化就沒有問題了，但城市化以人為本這一目標(biāo)是明確的。西方很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施使用了數(shù)百年都沒有問題，主要是在設(shè)計(jì)時(shí)考量到了人的需要問題。城市建筑是為了人的需要而建筑，而不是為了建筑本身。在中國(guó)，這一點(diǎn)到現(xiàn)在為止，并不明確。
　　今天強(qiáng)調(diào)新型城市化意味著什么？新型城市化至少可以在兩個(gè)方面加以討論，一是城市的升級(jí)，二是探索新型城市化。對(duì)城市化已經(jīng)到達(dá)一定程度的城市來說，城市化的目標(biāo)是城市如何升級(jí)的問題，就是如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再發(fā)展的問題。而對(duì)正在進(jìn)行城市化或者剛剛開始城市化的地方來說，就是如何避免早先城市化所產(chǎn)生的弊端，探索另一種城市化道路的問題。盡管中國(guó)的新型城市還會(huì)不斷出現(xiàn)，但對(duì)今天的大多數(shù)城市來說，城市升級(jí)的任務(wù)顯得尤其重要和迫切。
　　因此，中國(guó)需要把重點(diǎn)放在通過城市體制改革來推進(jìn)城市升級(jí)的問題，主要是要突出城市化和城市升級(jí)過程中的軟件問題，包括城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理等方面。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，這里不強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)并不等于這方面沒有問題。講城市軟件建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在城市建設(shè)如何以人為本。人們實(shí)在沒有必要去刻意強(qiáng)調(diào)硬件方面的新型，例如新型的大樓、新型的立交橋、新型的交通工具等等。
　　如果能夠把“人”的因素引入到城市化里面來，并且成為城市化的優(yōu)先考慮，那么就必然會(huì)產(chǎn)生方方面面的“新型”來。在城市化過程中，那些關(guān)乎人的因素的創(chuàng)新才是真正的創(chuàng)新。