2013年物價調(diào)控目標(biāo)為3.5%，并強調(diào)為價格改革預(yù)留空間，凸顯了決策層推進資源價格改革的迫切性。2013年1-2月，我國居民消費價格累計同比平均上漲2.6%，物價水平總體尚屬溫和，預(yù)計上半年上漲2.8%左右，因此今年上半年是推進資源價格改革的好時機。
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當(dāng)前物價漲幅總體溫和是推進資源價格改革的有利時機 |
1-2月份居民消費價格同比上漲2.6%，漲幅低于去年同期1.3個百分點，低于全年3.5%的調(diào)控目標(biāo)0.9個百分點。其中1月份同比上漲2%，基本符合市場預(yù)期，2月份同比上漲3.2%，環(huán)比上漲1.1%，同比和環(huán)比漲幅略超市場預(yù)計。
2月份居民消費價格上漲主要受春節(jié)因素的影響，2013年春節(jié)和2012年春節(jié)錯月，導(dǎo)致今年2月份居民消費價格漲幅較大。2月份，食品價格同比上漲6.0%，漲幅比上月加快3.1個百分點，拉動CPI上漲1.98個百分點，貢獻率為61.9%。從環(huán)比看，2月份，鮮果、鮮菜、水產(chǎn)品、肉禽及其制品價格環(huán)比分別上漲11.0%、6.9%、5.9%和2.4%，合計影響CPI環(huán)比上漲約0.78個百分點，對CPI的貢獻率為70.9%。
3月份，居民消費價格同比上漲2.1%,比預(yù)期略低。其中，城市上漲2.0%，農(nóng)村上漲2.2%；食品價格上漲2.7%，非食品價格上漲1.8%；消費品價格上漲1.7%，服務(wù)價格上漲3.1%。
3月份，全國居民消費價格環(huán)比下降0.9%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降1.0%；食品價格下降2.9%，非食品價格上漲0.1%；消費品價格下降1.3%，服務(wù)價格持平（漲跌幅度為0）。
由此預(yù)計，上半年上漲2.8%左右，全年上漲3.1%左右，物價漲幅比較溫和。
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能源生產(chǎn)和供需形勢要求加快資源價格改革的步伐 |
對外依存度高和價格偏低是我國當(dāng)前資源價格改革的直接動力。隨著工業(yè)化、城市化進程步伐的加快，資源價格波動對我國物價的影響越來越大。我國對能源的需求和進口依存度越來越大。我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國，2012年全年能源消費總量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.9%。其中，煤炭消費量增長2.5%，天然氣消費量增長10.2%，電力消費量增長5.5%，原油消費量增長6.0%，原油對外依存度達到57.8%。2012年一次能源生產(chǎn)總量為33.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長4.8%，能源供需缺口達到2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
根據(jù)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國能源消費總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后三年能源消費總量只能新增3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅為3.38%。長期以來，我國資源產(chǎn)品價格偏低，既不能反映資源稀缺程度和市場供求狀況。如我國工業(yè)電價水平為0.55元/千瓦時，是日本、意大利等發(fā)達國家的62.5%，是阿根廷、韓國等發(fā)展中國家83.3%，是加拿大、澳大利亞等資源型國家的76.9%。因此，節(jié)約能源，推進資源價格改革的壓力越來越大。
資源價格改革短期內(nèi)推動物價上漲，長期有利于緩解隱性通脹壓力。資源價格在短期和長期內(nèi)對物價水平的影響有所不同。
從短期來看，一旦大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產(chǎn)品價格上漲。而資源價格是經(jīng)濟中的基礎(chǔ)價格，會推動其他產(chǎn)品價格的相應(yīng)上漲。2012年居住類在CPI中的比重為17.8%，其中，水費、電費及燃料占居住類比重的40.3%；交通和通訊在CPI中的權(quán)重為9.3%。石油、天然氣、煤炭、電力和水等在PPI中的權(quán)重約為12.1%，因此，從短期來看資源價格的過快上調(diào)會引發(fā)物價總水平的上漲。
從長期看，價格管制導(dǎo)致的資源要素價格低下對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了兩方面的結(jié)果，一是持續(xù)強化了粗放型經(jīng)濟增長方式，二是導(dǎo)致我國資源相對短缺，對外依存度增加，當(dāng)前推進資源價格改革有利于調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步釋放長期壓制的資源能源價格對物價的影響，有助于緩解隱性通脹，最終促使物價總水平下降。
經(jīng)相關(guān)投入產(chǎn)出模型測算電力價格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實際上漲0.55%和1.19%；原油價格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實際上漲0.31%和0.83%；成品油價格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實際上漲0.43%和0.91%；煤炭價格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實際上漲0.14%和0.48%；天然氣價格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實際上漲0.05%和0.04%；水價上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實際上漲0.05%和0.04%。
因此，從各種能源價格上漲10%對物價水平的影響程度來看，電力最大，成品油第二，原油第三，煤炭第四，燃氣和水最小，且影響程度相當(dāng)。二次能源比一次能源對物價水平的沖擊更大更直接，這是因為一次能源需要轉(zhuǎn)化為二次能源之后才能進入終端消費。
石油行業(yè)改革的重點應(yīng)深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。第一，降低民營資本進入石油行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放開石油冶煉和銷售，打破石油企業(yè)的寡頭壟斷格局，允許有條件的企業(yè)直接進口原油和成品油，并在國內(nèi)市場上直接銷售。第二，加強對國際國內(nèi)市場的監(jiān)測，繼續(xù)縮短當(dāng)前成品油定價機制的時間，爭取實現(xiàn)一周一調(diào)，努力使接軌價格反映國內(nèi)市場供求關(guān)系。第三，探索建立中國的原油期貨市場，積極參與國際石油價格形成，增強我國在國際石油價格定價的話語權(quán)，以便為日后成品油市場化改革提供參考的標(biāo)桿。
電力價格改革的目標(biāo)是逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府監(jiān)管的價格形成機制。第一，加強電力需求側(cè)管理，實施差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機制。第二，穩(wěn)步推進電力競價上網(wǎng)和大用戶直接交易試點，開展以區(qū)域或以省為單位的競價上網(wǎng)試點,完善水電、核電及可再生能源定價機制，選擇有條件的地區(qū)進行水電和火電同價改革，盡快完善脫硫和脫硝電價。第三，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村電力體制改革，實施相同電網(wǎng)范圍內(nèi)城市和農(nóng)村用電統(tǒng)一電價，盡快在各地推出居民用電階梯電價實施細則和高耗能企業(yè)的累計用電電價細則。
完善煤電價格聯(lián)動機制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。第一，將礦業(yè)權(quán)成本、生態(tài)補償成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入生產(chǎn)企業(yè)的成本核算，利用稅收和相關(guān)的經(jīng)濟首都促進不同規(guī)模的煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加強技術(shù)改造，提高企業(yè)對煤炭資源的綜合利用效率，國有煤炭企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)開展公平競爭，反對價格壟斷。第三，完善煤電價格聯(lián)動機制，對電煤價格實施政府指導(dǎo)定價，政府協(xié)調(diào)電煤供需雙方簽訂長期合同，減小電煤價格波動，以避免電荒的常態(tài)化。
天然氣行業(yè)改革的最終目標(biāo)要分離管道運輸和銷售，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。第一，降低石油天然氣開采的進入標(biāo)準(zhǔn)，讓更多有實力的企業(yè)進入天然氣開采行業(yè)，增加天然氣勘探方面的投入，增加競爭。第二，調(diào)整進口天然氣價格和國內(nèi)價格之間的差距，逐步提高天然氣價格，理順天然氣和可替代能源之間比價關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，總結(jié)市場定價經(jīng)驗并在更多省份推廣。第三，分離管道運輸公司和天然氣銷售公司，在定價方法上，在廣東和廣西試點的基礎(chǔ)上盡快在全國推廣市場回值法定價。