國務(wù)院日前決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，從今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。
從去年1月啟動(dòng)的“營改增”試點(diǎn)有幾個(gè)特點(diǎn)引人關(guān)注：
推進(jìn)速度之快、擴(kuò)大范圍之大出乎預(yù)料。一般來說，此類試點(diǎn)工作最少應(yīng)該在試點(diǎn)一年以上才決定是否擴(kuò)大，而營業(yè)稅改征增值稅僅僅在上海試點(diǎn)半年多，就擴(kuò)大至北京、天津等10地，這次又決定自今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，并明確擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)，都凸顯了中央力推結(jié)構(gòu)性減稅工作的迫切。
作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，“營改增”的最大特點(diǎn)是消除重復(fù)征稅，上一環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅即為下一環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅，環(huán)環(huán)相扣形成抵扣鏈條�！盃I改增”的最大受益對象是企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。據(jù)測算，2013年，全部試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元；最受惠的行業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“營改增”試點(diǎn)抓住了交通運(yùn)輸和物流業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長的關(guān)鍵行業(yè)，減輕其稅負(fù)，降低其經(jīng)營成本，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本和最終商品的成本價(jià)格，給產(chǎn)業(yè)鏈上眾多企業(yè)都能帶來利好，對降低物價(jià)大有裨益。
當(dāng)前我國正致力于打造“經(jīng)濟(jì)升級版”，主導(dǎo)者離不開“兩只手”，一只是市場的無形之手，另一只是政府的有形之手�！敖�(jīng)濟(jì)升級版”的主角是企業(yè)特別是創(chuàng)新類企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)成本較高、產(chǎn)生效益較慢，但卻是經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展之根基，是經(jīng)濟(jì)的根本性競爭力所在。稅負(fù)輕重是一國經(jīng)濟(jì)環(huán)境好與差的標(biāo)志之一，特別是對于創(chuàng)新型企業(yè)來說，如果創(chuàng)新型企業(yè)包括中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的話，就會(huì)將其扼殺在搖籃之中。因此，以“營改增”為重點(diǎn)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，是助推“經(jīng)濟(jì)升級版”的切實(shí)之舉。
相信只要稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)，這項(xiàng)最重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施將很快惠及經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。需要提醒的是，必須把握好關(guān)鍵點(diǎn)，必須堅(jiān)持稅負(fù)下降、降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的大方向，防止“營改增”后納稅人稅負(fù)不降反升。這就要求做好營業(yè)稅減免優(yōu)惠過渡到增值稅的銜接工作。同時(shí)，在擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)狀況和打造“經(jīng)濟(jì)升級版”的新要求，著手及時(shí)推出全面性減稅降費(fèi)政策。
應(yīng)該注意的是，鑒于增值稅大部分歸中央財(cái)政收入，而營業(yè)稅又是地方政府的主要稅種，營業(yè)稅逐步被增值稅取代后，地方政府財(cái)政狀況可能會(huì)更加窘迫。要防止地方由此或者以此為借口大肆收費(fèi)甚至亂收費(fèi)、瘋狂推進(jìn)土地財(cái)政。應(yīng)及早謀劃理順新的財(cái)稅體系，建立中央和地方公平合理的財(cái)稅機(jī)制，為地方提供穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。