財(cái)政收入減緩倒逼政府預(yù)算改革
2013-04-17   作者:余豐慧  來源:中國青年報(bào)
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  余豐慧

  3月份,全國公共財(cái)政收入9608億元,比去年同期增加550億元,增長6.1%。其中,中央財(cái)政收入3828億元,同比下降5.2%;地方財(cái)政收入(本級(jí))5780億元,同比增長15.1%。(財(cái)政部網(wǎng)站4月16日)
  今年3月份和一季度公共財(cái)政收入、中央財(cái)政收入增速明顯放緩,甚至負(fù)增長,主要是受宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不如預(yù)期導(dǎo)致的。一季度經(jīng)濟(jì)增速7.7%,低于此前市場預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)財(cái)政收入中主要項(xiàng)目的稅收收入影響最大。一季度財(cái)政收入中的稅收收入27399億元,同比增長6%,比去年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入、基數(shù)較高等因素也有影響。
  還應(yīng)該看到,一季度地方財(cái)政收入(本級(jí))同比增長13.7%,其中3月份增長15.1%,主要原因是房地產(chǎn)市場成交額增加,相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。由此可見,地方財(cái)政收入依然靠土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收,對(duì)其依賴程度越來越高。
  李克強(qiáng)總理在兩會(huì)記者會(huì)上說,財(cái)政收入高增長的可能性不大了;財(cái)政部長樓繼偉也表示,我國財(cái)政收入將回落到一位數(shù)增長。我國財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)多年高速增長中維持了較高速增長,一些思維慣性和定勢(shì)也在這種大增長環(huán)境下逐漸養(yǎng)成。比如:習(xí)慣使用政府主導(dǎo)的大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式;花錢大手大腳,不惜大肆建設(shè)形象政績工程;行政開支經(jīng)費(fèi)過寬,三公經(jīng)費(fèi)暴增等。而財(cái)政收入增速降低,財(cái)政收入減少,必然與這些習(xí)慣發(fā)生激烈碰撞。如果沒有消減和遏制三公經(jīng)費(fèi)等政府性開支的硬措施、硬手段,可能出現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)等擠占其他項(xiàng)目開支,比如擠占民生投資項(xiàng)目的情況。這是財(cái)政收入增速下降后必須防止的,必須出臺(tái)強(qiáng)有力措施杜絕。
  地方財(cái)政收入增速放緩后,必然使得地方可支配的財(cái)力隨之減少。與此同時(shí),地方政府以穩(wěn)增長、城鎮(zhèn)化建設(shè)等為借口,新一輪投資沖動(dòng)正在涌動(dòng)。投資需求大與投資資金短缺、渠道少的矛盾將會(huì)更加突出。這不排除地方政府從兩個(gè)渠道“挖”投資資金:一是繼續(xù)擴(kuò)張地方融資平臺(tái)融資規(guī)模。發(fā)債和向銀行貸款以及信托融資是三大手段。新任財(cái)長樓繼偉已經(jīng)意識(shí)到地方融資平臺(tái)融資風(fēng)險(xiǎn),發(fā)債等財(cái)政口融資將會(huì)越來越難。向銀行貸款融資早就引發(fā)銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門的重視,銀監(jiān)會(huì)最新下發(fā)文件要求,商業(yè)銀行不得新增平臺(tái)貸款規(guī)模,這條路也基本堵死。
  其次,向房地產(chǎn)領(lǐng)域要資金、要稅收。地方政府在一般性財(cái)政收入增速下降情況下,極有可能加大力度從土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收中攫取收入,甚至明緊暗松放松樓市調(diào)控,從而提高地價(jià)、獲取GDP政績。
  財(cái)政收入增速下降,將使得政府面臨考驗(yàn),從而下決心改革預(yù)算制度。李克強(qiáng)總理說:“目前,我們要先推動(dòng)預(yù)算改革,樹立公信力,再談進(jìn)一步推動(dòng)其他方面的改革問題。”他在兩會(huì)記者會(huì)上面對(duì)財(cái)政收入下降曾經(jīng)約法三章:“一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增!
  政府規(guī)模龐大的冗員不減下來,減政府開支,壓縮三公經(jīng)費(fèi),可能就是一句空話。同時(shí),必須下決心制止地方政府過度依懶土地財(cái)政,將賣地收支納入到財(cái)政預(yù)算監(jiān)督之內(nèi)。同時(shí),要從思想、意識(shí)上使得各級(jí)官員樹立過苦日子、緊日子的習(xí)慣和準(zhǔn)備,使其徹底斷了豪華享受、奢侈浪費(fèi)的念頭。

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