“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，其余的均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃‘排污費(fèi)’�！焙幽弦晃豢h環(huán)保局長透露。
　　“污染企業(yè)咋成了我們的衣食來源，我們該保護(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè)?”在我國中西部一些地區(qū)，一些縣級環(huán)保局長表達(dá)了類似困惑。
　　設(shè)立環(huán)保局的初衷，是防治各種污染行為，如果環(huán)保局不但不制止污染企業(yè)排污，反而靠著污染企業(yè)“養(yǎng)人”，這樣的環(huán)保局，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)和污染企業(yè)同流合污。在這個(gè)“利益共同體”里邊，環(huán)保局是污染企業(yè)的保護(hù)傘，污染企業(yè)則任意排污，真正受損的是生態(tài)環(huán)境和公眾的健康。這樣和污染企業(yè)“共生”的環(huán)保局，其存在意義確實(shí)要打上一個(gè)問號。
　　按照這位環(huán)保局長的說法，他們只能吃“排污費(fèi)”�；蛟S有人會由此認(rèn)為，既然許多基層環(huán)保部門人員臃腫，如果把人頭減下來，自然就可以不收環(huán)保費(fèi)發(fā)工資了，環(huán)保局就可以盡職盡責(zé)了。如果這樣以為，就被這位局長誤導(dǎo)了。
　　必須看到，在一個(gè)重視人情關(guān)系的社會，許多部門的“超編”沖動始終是客觀存在的。“超編”是果，而非因。人的本性是趨利的，基層環(huán)保局通常存在的“超編”，背后是有“利”可逐，而這個(gè)“利”，不能不說，是我們在財(cái)政收支制度上存在缺陷。
　　當(dāng)前，“排污費(fèi)”的收支始終在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”:地方財(cái)政將環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國庫后，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門，名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè)，實(shí)際上是默許環(huán)保部門將此費(fèi)用用于人員經(jīng)費(fèi)支出。
　　財(cái)政制度上的漏洞一旦存在，環(huán)保部門的“超編”就不可避免。河南審計(jì)部門2009年對某市6縣區(qū)排污費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，6縣區(qū)環(huán)保局實(shí)有人員765人，財(cái)政供給人員159人，占總?cè)藬?shù)的20.8%，自收自支人員606人，占總?cè)藬?shù)的79.2%。
　　環(huán)保局既然“超編”，就得考慮“超編”者的吃飯問題。由于財(cái)政資金是按編制人員劃撥，并不考慮自籌自支人員，為養(yǎng)這些人，環(huán)保局只能在“排污費(fèi)”上打主意，最終形成“收排污費(fèi)-超編-進(jìn)一步收排污費(fèi)-進(jìn)一步超編”的惡性循環(huán)�？梢哉f，在龐大的“超編”人員吃飯壓力下，環(huán)保執(zhí)法退而成為很其次的問題。
　　要讓環(huán)保事業(yè)不為“超編”人員所累，讓環(huán)保局專注于環(huán)保執(zhí)法，必須考慮作如下改革:一是嚴(yán)格編制，根據(jù)工作需要配置環(huán)保工作人員，從財(cái)政上保證其薪酬待遇，限制并逐步取消自收自支人員。二是建章立制，使排污費(fèi)與環(huán)保工作人員薪酬待遇徹底脫鉤，從根上割斷環(huán)保局與污染企業(yè)之間的利益鏈接。
　　沒有部門利益掣肘的環(huán)保部門，才能敢于對污染企業(yè)亮劍執(zhí)法。當(dāng)然，徹底治理環(huán)境污染，有些體制機(jī)制問題也亟待理順。比如，我國許多基層環(huán)保部門能做的只能是責(zé)令其停止生產(chǎn)，按照屬地管理的原則，這樣的企業(yè)需要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行取締。所以，環(huán)保部門要保證執(zhí)法效率，還需要從體制機(jī)制上排除各種干擾因素，讓其擁有更大的執(zhí)法裁量權(quán)。