中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第230期日前召開(kāi)。論壇成員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立發(fā)表了題為“圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，凝聚改革共識(shí)”的主題演講。鄭新立說(shuō)，按照十八大提出的2020年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番的要求，到2022年中國(guó)將進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，經(jīng)濟(jì)總量也有可能趕上或超過(guò)美國(guó)，這要求中國(guó)要保持一定的增長(zhǎng)速度。只要各方能夠凝聚改革共識(shí)，改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，同時(shí)通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)、科技、勞動(dòng)力以及資本五方面的潛力，就能保證未來(lái)20年繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
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通過(guò)改革可實(shí)現(xiàn)20年平穩(wěn)較快發(fā)展 |
根據(jù)改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)往往落后于實(shí)際，對(duì)中國(guó)通過(guò)改革把潛力釋放出來(lái)所形成的巨大能量，人們往往估計(jì)不足。
鄭新立從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)談起。他說(shuō)，在去年第四季度之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了連續(xù)七個(gè)季度的下滑。到去年第三季度已經(jīng)下降到7.5%以下。因此，去年7月份中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻局面，作出了重要的決策，就是把穩(wěn)增長(zhǎng)放在宏觀調(diào)控的重要位置。隨即在去年下半年，政府采取了包括適度松動(dòng)銀根、重新開(kāi)工一年前凍結(jié)的部分項(xiàng)目、批準(zhǔn)十幾個(gè)城市8000億元的地鐵建設(shè)規(guī)劃等多種措施，使得經(jīng)濟(jì)在第四季度開(kāi)始回升。
能不能把這種回升的態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持下去，是今年宏觀調(diào)控面臨的最大的挑戰(zhàn)。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2月份CPI已經(jīng)上漲到了3.2%。在抑制物價(jià)過(guò)快上漲和穩(wěn)增長(zhǎng)這兩個(gè)目標(biāo)中間怎么做出正確選擇，是把抑制通脹放在第一位還是把穩(wěn)增長(zhǎng)放在第一位。鄭新立認(rèn)為，今年還是應(yīng)該把穩(wěn)增長(zhǎng)看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的主要矛盾，這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求。
十八大提出，2020年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。如果按這一要求的增長(zhǎng)速度測(cè)算，那么到2022年，我國(guó)的人均GDP就可以達(dá)到世界銀行規(guī)定的中等收入和高收入的分界線12000美元以上。擁有13億人口的中國(guó)將進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量也有可能趕上或超過(guò)美國(guó)，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的影響將是巨大的。
然而這也意味著，達(dá)成這一目標(biāo)之前的十年將是艱難爬坡的十年。根據(jù)世界許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及世界銀行的課題研究，發(fā)展中國(guó)家達(dá)到人均GDP3000美元到5000美元比較容易，但是想從5000美元再往上躍升到12000美元就非常難了，所以提出了“中等收入陷阱”的概念。上個(gè)世紀(jì)五六十年代，世界上有幾十個(gè)國(guó)家人均GDP都達(dá)到了4000-5000美元，但是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，真正能夠走上高收入國(guó)家臺(tái)階的也就是東亞的幾個(gè)國(guó)家。巴西前年人均GDP已經(jīng)達(dá)到了12000美元，進(jìn)入了高收入國(guó)家行列，但是去年貨幣貶值，又退回到了中等收入國(guó)家行列。
鄭新立說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想跨越“中等收入陷阱”，就一定不能用老經(jīng)驗(yàn)老辦法來(lái)解決新問(wèn)題。未來(lái)十年我國(guó)遇到的問(wèn)題都將是前三十年沒(méi)有遇到的，這就需要通過(guò)改革，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)解決。此外，經(jīng)過(guò)過(guò)去30多年的發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域積累了很多矛盾，包括收入分配不公、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。解決這些矛盾，也要靠改革，通過(guò)改革來(lái)為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制。
我國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)十年乃至二十年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是完全有可能的。鄭新立說(shuō)，我不贊成現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一種輿論，認(rèn)為中國(guó)的快速增長(zhǎng)期已經(jīng)結(jié)束了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已經(jīng)是不可避免的了。根據(jù)改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)往往落后于實(shí)際，包括一些專(zhuān)門(mén)搞預(yù)測(cè)的人的預(yù)測(cè)也往往落后于實(shí)際。對(duì)中國(guó)通過(guò)改革把潛力釋放出來(lái)所形成的巨大能量，人們往往估計(jì)不足。
那么怎樣通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式贏得未來(lái)十年到二十年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)呢？鄭新立分析說(shuō)，根據(jù)日本、韓國(guó)和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到17000美元的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期才結(jié)束。關(guān)鍵是要通過(guò)改革把這種增長(zhǎng)的潛力釋放出來(lái)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。十七大就已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，然而5年過(guò)去了，一些重要領(lǐng)域的發(fā)展轉(zhuǎn)變卻不是前進(jìn)了，而是后退了，好多指標(biāo)更差了。比如說(shuō)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首要任務(wù)是調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，擴(kuò)大消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。但是很明顯，從十七大到十八大，投資和消費(fèi)比例失衡的局面更加惡化，投資率更高，居民消費(fèi)率卻下降了。投資率前兩年上升到49%的歷史最高點(diǎn)，最終消費(fèi)率下降到48%的歷史最低點(diǎn)。
為此，十八大又重新提出這個(gè)問(wèn)題，而且強(qiáng)調(diào)要以轉(zhuǎn)變方式為主線，以科學(xué)發(fā)展為主題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在看來(lái)關(guān)鍵是要深化改革�，F(xiàn)在各個(gè)方面改革的呼聲都比較高，都說(shuō)要改革，但是到底怎么改，改革的重點(diǎn)放在什么地方，意見(jiàn)很不一致。所以現(xiàn)在如何凝聚改革共識(shí)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。應(yīng)該圍繞發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)凝聚改革共識(shí)。我國(guó)前30年的改革之所以能取得成功，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵是圍繞著阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的那些舊體制來(lái)改革。檢驗(yàn)改革是不是正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。只有通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解放生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)未來(lái)20年的平穩(wěn)較快發(fā)展。
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變 |
2010-2011年這兩年我國(guó)的投資率上升到49%，最終消費(fèi)率下降到48%，這種狀況全世界獨(dú)一無(wú)二。必須增加消費(fèi)，調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。
鄭新立說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式第一個(gè)任務(wù)，就是要通過(guò)收入分配制度的改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。過(guò)去30年我國(guó)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是靠高投入、高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)投資的增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一倍以上，但是許多的物質(zhì)消耗都處于世界第一位。
產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾。全球金融危機(jī)的沖擊，使發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)疲軟，削弱了對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口能力，更進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須增加消費(fèi)，調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。上個(gè)世紀(jì)80年代初，我國(guó)居民消費(fèi)率曾經(jīng)達(dá)到52%，2010-2011年這兩年我國(guó)的投資率上升到49%，最終消費(fèi)率下降到48%，投資率高于最終消費(fèi)率一個(gè)百分點(diǎn)，這種狀況全世界獨(dú)一無(wú)二。美國(guó)的最終消費(fèi)率最高時(shí)超過(guò)90%，居民消費(fèi)最高超過(guò)70%。
此外，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題還要從認(rèn)識(shí)的根源上來(lái)解決。這個(gè)根源就是，我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其突出的特點(diǎn)就是短缺，需求膨脹，供給不足，所以我國(guó)現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的根源缺乏深刻的認(rèn)識(shí)�？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本，本質(zhì)就是發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果與人民共享，但是實(shí)際中老百姓收入的增長(zhǎng)跟不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度，消費(fèi)能力趕不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度。這樣就出現(xiàn)了嚴(yán)重的全面的產(chǎn)能過(guò)剩。前30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是急于求成，用高投資率實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，結(jié)果欲速則不達(dá)。只有認(rèn)識(shí)到這個(gè)根源問(wèn)題，才能痛下決心對(duì)投資和消費(fèi)的關(guān)系做一個(gè)大幅度的調(diào)整。
現(xiàn)在在我國(guó)，在分配方面大部分是由企業(yè)來(lái)決定職工的工資。那么企業(yè)在分配中當(dāng)然愿意多留點(diǎn)利潤(rùn)，壓低工資，這樣就造成總體居民收入增長(zhǎng)速度低于GDP的增長(zhǎng)速度。所以十八大提出了兩個(gè)同步：居民收入的增長(zhǎng)速度要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步，居民職工的增長(zhǎng)速度要與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。去年實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)高于GDP的增長(zhǎng)這樣一個(gè)好現(xiàn)象，但是這種緩慢的小幅度的調(diào)整，不足以解決積累多年的矛盾，必須要有大幅度的調(diào)整。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是讓老百姓的工資增長(zhǎng)快一點(diǎn)，口袋的錢(qián)多一點(diǎn)，特別是中低收入者口袋錢(qián)多一點(diǎn)，讓更多的人買(mǎi)房子，買(mǎi)車(chē)，出去旅游，搞文化消費(fèi)，讓自己的子女接受好的教育。
提升消費(fèi)還需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鄭新立說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，召開(kāi)了全國(guó)加快第三產(chǎn)業(yè)的會(huì)議。20多年過(guò)去了，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍未改變。現(xiàn)在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例是43-45%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重只有34%。而全世界第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均水平是62%，發(fā)展中國(guó)家是50%。也就是說(shuō)我國(guó)比發(fā)展中國(guó)家的平均水平還要低16%。
我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的根本原因就在于稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，工業(yè)實(shí)行增值稅。營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅的稅負(fù)平均重三分之一左右。另外一個(gè)原因是受傳統(tǒng)馬克思主義理論的影響。過(guò)去政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書(shū)，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電算作是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)里面只統(tǒng)計(jì)這五大物質(zhì)部門(mén)的生產(chǎn)，稱(chēng)為工業(yè)總產(chǎn)值或者社會(huì)總產(chǎn)值。第三產(chǎn)業(yè)不統(tǒng)計(jì)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造利潤(rùn)，不創(chuàng)造價(jià)值。這個(gè)理論一直影響到現(xiàn)在，所以有一些地方政府一說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期重視程度不夠。第三產(chǎn)業(yè)用水、用地、用電的價(jià)格都要比工業(yè)貴得多。大量第三產(chǎn)業(yè)是小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體戶，原來(lái)把月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元作為對(duì)小型、微型企業(yè)稅負(fù)的起征點(diǎn)，前兩年在各方的呼吁下政策改變了，把起征點(diǎn)提高到20000元。這看起來(lái)提高的幅度很大，但是實(shí)際上按照銷(xiāo)售利率10%來(lái)算，一個(gè)月銷(xiāo)售20000元的純收入才有2000元，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始收稅，比居民個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)3500元還低1500元，就導(dǎo)致民眾創(chuàng)業(yè)的積極性受到打擊。
一個(gè)國(guó)家要有發(fā)展前途，關(guān)鍵看是否重視群眾性創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為小企業(yè)的發(fā)展、微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。所以我國(guó)去年已經(jīng)在十個(gè)城市進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)。主要在交通運(yùn)輸業(yè)、物流、科研等行業(yè)鋪開(kāi)，效果非常明顯。如果這個(gè)改革能夠盡快在全國(guó)推開(kāi)，在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推開(kāi)，第三產(chǎn)業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。
如果通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的稅制改革，經(jīng)過(guò)五年的努力，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重就會(huì)由現(xiàn)在的34%提高到發(fā)展中國(guó)家的平均水平50%，可以創(chuàng)1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這樣消費(fèi)自然也就增加了。
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通過(guò)改革激發(fā)科技、勞動(dòng)力和資本潛力 |
除了要進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)的潛力和第三產(chǎn)業(yè)的潛力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要通過(guò)改革激發(fā)科技、勞動(dòng)力以及資本的潛力。
除了要進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)的潛力和第三產(chǎn)業(yè)的潛力，鄭新立認(rèn)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要通過(guò)改革激發(fā)科技、勞動(dòng)力以及資本的潛力。
在創(chuàng)新方面他說(shuō)，黨的十七大報(bào)告提出要把自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。從十七大到十八大的5年時(shí)間里，我國(guó)各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，投入比例已占GDP的1.89%，接近目標(biāo)值2%。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在3%以上，最高的瑞典達(dá)到4%，第二的芬蘭達(dá)到3.9%，1.89%并不高，但可喜的是，我國(guó)的科研投入總量已經(jīng)僅次于美國(guó)，位居世界第二。而且投入的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，其中一個(gè)標(biāo)志就是申請(qǐng)專(zhuān)利的數(shù)量大幅度增加，去年在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專(zhuān)利的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)居世界第一位。在國(guó)際專(zhuān)利方面，2010年美國(guó)申請(qǐng)了20000多項(xiàng)，我國(guó)申請(qǐng)了8000多項(xiàng)；到2011年，美國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)量基本上沒(méi)變，我國(guó)卻增長(zhǎng)了20%以上。如果按這樣的相對(duì)比例關(guān)系發(fā)展下去，到2015-2016年，中國(guó)申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利的數(shù)量就有可能趕上或者超過(guò)美國(guó)。
現(xiàn)在創(chuàng)新這方面還有兩大潛力有待發(fā)揮。一個(gè)是國(guó)有企業(yè)�，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)的專(zhuān)利占整個(gè)專(zhuān)利申請(qǐng)量的67%，已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的主力軍，國(guó)有企業(yè)在這方面動(dòng)作慢一點(diǎn)。值得高興的是，國(guó)資委在去年發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自由創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用的若干規(guī)定》。這個(gè)文件最大的突破就是提出把國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的技術(shù)成果列入對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核范圍之內(nèi)。相信國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性會(huì)得到提高。真正一些行業(yè)性的技術(shù)，還是國(guó)有企業(yè)才能擔(dān)當(dāng)重任，例如大飛機(jī)、航天航空、高鐵技術(shù)等，民營(yíng)企業(yè)干不出來(lái)。國(guó)有企業(yè)登上自主創(chuàng)新的舞臺(tái)，擔(dān)當(dāng)起主力軍的潛力很大。
第二大潛力是高校。前年，全世界的高等學(xué)校按照申請(qǐng)專(zhuān)利的數(shù)量進(jìn)行排名，前50名里沒(méi)有一所中國(guó)高校，美國(guó)則有30個(gè)，可見(jiàn)中國(guó)的大學(xué)跟美國(guó)大學(xué)在創(chuàng)新能力上差距很大。關(guān)鍵就是改革教育體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�，F(xiàn)在一個(gè)好的勢(shì)頭是，根據(jù)計(jì)算，到2015年我國(guó)大學(xué)招生就要由賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)階段，到那個(gè)時(shí)候，我國(guó)的大學(xué)招生就是學(xué)生挑學(xué)校了，有一些學(xué)�？赡芤�?yàn)檎胁粊?lái)人自己關(guān)門(mén)。有了這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)的大學(xué)才有可能變成一個(gè)真正培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的學(xué)校。
在激發(fā)勞動(dòng)力以及資本的潛力方面，鄭新立說(shuō)，未來(lái)十年，我國(guó)要進(jìn)入高收入國(guó)家行列，面臨的關(guān)鍵難題是提高目前農(nóng)村7億人口的收入水平，盡快解決城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的問(wèn)題�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距是3.2：1，光靠城市的收入要進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，是難以實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)研究，全世界進(jìn)入高收入行列的國(guó)家和地區(qū)，一般都具有三個(gè)條件：第一，城市化率達(dá)到70%左右；第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率接近或者超過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；第三，農(nóng)民的人均收入接近或者超過(guò)城市居民的收入。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只占第二、三產(chǎn)業(yè)的28%，農(nóng)民的人均收入只有城鎮(zhèn)居民的31%，所以不消除勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差距是難以提高農(nóng)民收入的，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率就要搞現(xiàn)代化、集約化農(nóng)業(yè)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨千載難逢的機(jī)遇。第一，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路。目前我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向東南亞轉(zhuǎn)移。如果不抓住這個(gè)機(jī)會(huì)加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)全都轉(zhuǎn)移到東南亞去之后，我國(guó)將失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，到那個(gè)時(shí)候再來(lái)消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力就沒(méi)有辦法了。第二，社會(huì)資金大量富余。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金投入，這個(gè)投入不能靠政府，政府只能起到引導(dǎo)的作用，靠農(nóng)民自身積累也不可能。改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)證明，哪個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資金開(kāi)放，哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展就有活力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果不能引入社會(huì)資金將會(huì)是遙遙無(wú)期。第三，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品只要有質(zhì)量信得過(guò)的品牌，即使價(jià)格高一點(diǎn)城里人也愿意買(mǎi)。千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)是不可能保證質(zhì)量的。只有搞現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，搞合作社，搞農(nóng)業(yè)公司，搞家庭農(nóng)場(chǎng)，才能建立自己的品牌。第四，農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)能力完全能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，實(shí)在沒(méi)有的可以進(jìn)口。
要抓住現(xiàn)在這個(gè)機(jī)遇推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就要實(shí)行土地確權(quán)頒證，把經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)到戶。這樣土地就可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓出來(lái)以后就可以獲得土地轉(zhuǎn)讓的收益。通過(guò)農(nóng)村土地制度的改革，允許農(nóng)民出讓房產(chǎn)，允許流動(dòng)，這會(huì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。把農(nóng)村的房子賣(mài)了，就能在城里買(mǎi)房子。所以土地制度改革是挖掘土地資源，滿足城市化建設(shè)用地需要的一個(gè)重要的舉措。
問(wèn)：現(xiàn)在很多問(wèn)題都涉及到土地產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)是國(guó)有或者集體所有的，現(xiàn)在有沒(méi)有可能在一些地區(qū)開(kāi)展土地私有化的試點(diǎn)，這是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展？
鄭新立：現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)的土地是國(guó)有化的，而農(nóng)村的土地歸集體所有。有一些學(xué)者提出只有土地私有化，才能夠使土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)來(lái)源。我認(rèn)為這個(gè)看法是不對(duì)的。物權(quán)法承認(rèn)農(nóng)戶對(duì)他承包的土地和他的宅基地有用益物權(quán)。用益物權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是除了所有權(quán)以外其他的權(quán)利都有，包括使用權(quán)，收益權(quán)，繼承權(quán)，抵押權(quán)都有了。那么現(xiàn)在我們說(shuō)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)褪秦?cái)產(chǎn)權(quán)或者用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這個(gè)土地你不能買(mǎi)賣(mài)，你可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓的是使用權(quán)，而不是它的所有權(quán)。用益物權(quán)足以保護(hù)農(nóng)戶對(duì)宅基地和承包地的權(quán)益，使它變成財(cái)產(chǎn)性收入。至于搞私有化，我覺(jué)得沒(méi)有必要。如果是搞私有化反而會(huì)引起新的更多的矛盾。我們用用益物權(quán)走出一個(gè)有中國(guó)特色的土地制度，保證土地節(jié)約和集約的利用，包括農(nóng)民土地使用的權(quán)益和收益權(quán)。
問(wèn)：您認(rèn)為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還能保持多高的速度，保持多少年？
鄭新立：未來(lái)20年保持8%左右的增長(zhǎng)速度完全是可能的。我們?nèi)司鵊DP才6000美元。美國(guó)4萬(wàn)多美元，我們還處在一個(gè)較低的水平。我們近7億農(nóng)民收入水平很低，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。那么通過(guò)工業(yè)化、城市化提高他們的生產(chǎn)率。特別是拉平一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村人口進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步減少，為未來(lái)20年的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。如果沒(méi)有改革，這個(gè)潛力釋放不出來(lái)，可能就進(jìn)入低速和中速增長(zhǎng)階段了，我們可能就掉入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)�，F(xiàn)在有人論證中國(guó)不存在“中等收入陷阱”，我看這是盲目樂(lè)觀。中國(guó)確實(shí)存在落入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)，如果我們現(xiàn)在不改革，不進(jìn)一步釋放勞動(dòng)力，我們要想再保持過(guò)去的速度就很難了。保持20年的快速增長(zhǎng)，20年我們?nèi)司鵊DP能達(dá)到17000美元，到那個(gè)時(shí)候速度可能才明顯下降，進(jìn)入中速增長(zhǎng)期階段。所以我們還是要提振我們的信心，看到我們的潛力，特別是圍繞改革凝聚共識(shí)，通過(guò)改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。
問(wèn)：城鎮(zhèn)化是最近比較關(guān)注的熱點(diǎn)，城鎮(zhèn)化需要很大的一筆財(cái)政投入，這一筆投入具體怎么支出，是否會(huì)引發(fā)融資的問(wèn)題，怎么解決？
鄭新立：城鎮(zhèn)化需要大量的投入，會(huì)產(chǎn)生大量的需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口所需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施要投資十萬(wàn)塊錢(qián)，一年增加1000萬(wàn)人，就要增加1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，再加上其他的公共服務(wù)的投資，再加上人口由農(nóng)村變成城市人口之后，他自己的貨幣支付能力提高了，購(gòu)買(mǎi)商品多了，消費(fèi)能力增強(qiáng)。所以這是今后20年，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最基礎(chǔ)的最大的動(dòng)力。但是基礎(chǔ)設(shè)施需要這么多的錢(qián)，錢(qián)從哪來(lái)？除了財(cái)政的投入之外，最重要的還是要引導(dǎo)社會(huì)資金的進(jìn)入。財(cái)政的投入，最多只能起到一個(gè)誘導(dǎo)性資金的作用。就是說(shuō)要通過(guò)投資體制的改革，用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法。所謂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就是把一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)交給企業(yè)。同時(shí)賦予你一定的政策，給你減免稅。用BOT或者BT這種方式，就是建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘呓ㄔO(shè)轉(zhuǎn)讓的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入�，F(xiàn)在我們城市面臨新三難，停車(chē)難，進(jìn)養(yǎng)老院難，進(jìn)幼兒園難。如果用這個(gè)政策吸引民間資金進(jìn)入，讓他免稅、減稅，優(yōu)先對(duì)它供給用地，這些問(wèn)題就不在話下。關(guān)鍵在于投資體制的改革。
鄭新立，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
曾任國(guó)家計(jì)委政策研究室主任、副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，中共中央政策研究室副主任，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長(zhǎng)期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到見(jiàn)解。撰有《鄭新立經(jīng)濟(jì)文集》第一、二、三卷《中國(guó)：21世紀(jì)的工業(yè)化》等。
兼任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。