國務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作。會議指出，當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，同時決定再取消和下放行政審批事項。
　　我國30多年的改革歷程，改革方向主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多的是采取增量改革的模式，漸進(jìn)式推動市場體制建設(shè)�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)改革與政治改革脫節(jié)的矛盾日益突出，并且正在降低中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的效率。正如李克強(qiáng)總理曾經(jīng)所言，現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在很大程度上要觸動利益。如果利益格局固化了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就缺乏活力。
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國內(nèi)國外普遍面臨種種挑戰(zhàn)的時候，改革不能再像初期那樣“摸著石頭過河”，而是需要“十二五”規(guī)劃中所提到的“頂層設(shè)計”，切實推動。具體可以從以下方面加以推進(jìn)：
　　一是必須厘清政府與市場的關(guān)系，放棄對市場的過多干預(yù)。過去30多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得比較好的成效，不是由于政府干預(yù)多，政府干預(yù)越少的領(lǐng)域，市場越有競爭的自由，企業(yè)家精神得以煥發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)走回頭路的跡象日趨明顯，“國進(jìn)民退”、壟斷、尋租現(xiàn)象越來越多，這都與政府改革停滯甚至倒退有關(guān)。改革政府與市場的關(guān)系，還表現(xiàn)在改革各種審批制度，盡量減少政府插手市場行為。
　　二是必須解決對政府行為的監(jiān)督問題。目前，部門利益至上、地區(qū)保護(hù)盛行、職能角色錯位、行政權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象比比皆是，這些都是政府在經(jīng)濟(jì)社會中權(quán)力得不到制約的表現(xiàn)。如果政府行為得不到監(jiān)督和制約，任何改革與政策最后都會變成一紙空文。
　　三是在整體宏觀經(jīng)濟(jì)缺乏有效推動力的背景下，必須放開微觀，搞活微觀。4月25日召開的中央政治局常務(wù)委員會強(qiáng)調(diào)，“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。其中“微觀放活”是此次政策力度最強(qiáng)的表述，也最具有改革的想象空間。它意味著放開微觀市場，放松各種市場管制，撤消市場中的很多樊籬；意味著政府將下放權(quán)力，尤其是投資審批權(quán)力。實際上，現(xiàn)在已經(jīng)有這方面的苗頭了，如國家發(fā)改委已經(jīng)決定取消下放一批投資項目審批權(quán)。
　　而稅費(fèi)的減免將成為推動這個措施的重要抓手。不可否認(rèn)，稅費(fèi)問題已經(jīng)取代融資難，成為2013年困擾中小企業(yè)的頭號難題，危及許多小微企業(yè)的生存。來自相關(guān)行業(yè)的一些企業(yè)主反映，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負(fù)在40％以上。在成本全面高企的背景下，繁重的稅費(fèi)盤剝著中小企業(yè)本就微薄的利潤空間。大量中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)利潤“比刀片還薄”，在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下，甚至陷入虧損經(jīng)營的狀態(tài)，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步削弱了企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力和為企業(yè)員工加薪的意愿，令企業(yè)陷入惡性循環(huán)。
　　總而言之，今年經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜之處在于，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到了經(jīng)濟(jì)放緩的掣肘，還要兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及一些欠賬已久的改革。整體來看，今年宏觀經(jīng)濟(jì)正在放緩、微觀方面則持續(xù)萎縮，因此今年宏觀政策的重點也要針對這些趨勢來調(diào)整，宏觀上要力保增長，微觀上則要通過一系列放松放權(quán)的改革，來為企業(yè)提供空間，為微觀經(jīng)濟(jì)提供活力。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府改革是深層體制改革的突破口，如果政府改革仍然停滯不前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最終還是難以改善，一個“好的市場經(jīng)濟(jì)”體系也難以建立起來。