財政預(yù)算曾長期被當(dāng)作國家秘密，政府收了多少錢，花了多少錢，錢是怎樣花掉的，民眾很難知道。這曾被稱為財政預(yù)算的秘密時代。自2008年以來，在政府、社會、媒體、學(xué)界多方推動下，中國的財政預(yù)算領(lǐng)域有了不少正面的變化，越來越多的各級政府開始把預(yù)算從黑匣子里抱出來，公布于眾。但因歷史形成的秘密霧氣聚久難散，財政預(yù)算還遠未達到輪廓清晰的程度。
　　我們看到的是，政府預(yù)算是公開了，但大都是部分公開而非全部公開，是半透明而非全透明，屬于朦朧時代。
　　朦朧預(yù)算的特征之一，就是那些本該清清楚楚納入預(yù)算的收入，沒有進入預(yù)算。不久前，全國人大審議了2013年國家預(yù)算，這個預(yù)算中的收入賬看起來就不完整，連同龐大的國有金融資產(chǎn)經(jīng)營收入在內(nèi)的好幾項重大收入，沒有納入其中。按財政部編制的《政府收支分類科目》，在國有資本經(jīng)營利潤收入一項之下，原本有32個行業(yè)中的國有資本應(yīng)該上繳利潤作為國家預(yù)算收入，但預(yù)算賬本中顯示只有24個行業(yè)中的國企上繳了經(jīng)營利潤，迷失了的有8個。這8個沒有顯示上繳利潤和收入的行業(yè)和單位分別是：金融企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、郵政企業(yè)、軍工企業(yè)、衛(wèi)生體育福利企業(yè)、科研企業(yè)、中國人民銀行等。預(yù)算同時顯示，這24個行業(yè)上繳的利潤總計為970億元人民幣，而迷失的8個為什么迷失、究竟有多少利潤應(yīng)該上繳，在預(yù)算草案和預(yù)算報告里只字未提，逃離了公眾監(jiān)督的視野。事實上，這8個從預(yù)算賬本中迷失了的行業(yè)和單位的體量并不小于那顯露出來的24個，因為僅僅國有資本在金融行業(yè)的經(jīng)營利潤和人民銀行應(yīng)該上繳的收入，就可能遠超其他部分的總和。
　　比如，由匯金公司（百分之百國有）參控股的大型上市銀行就有工行、農(nóng)行、建行、中行和光大銀行，匯金公司從這5家銀行僅在2011年所分得的紅利就有1079億元人民幣（見表1），僅這一數(shù)字就已經(jīng)明顯高出了上面提到的那970億元。事實上，匯金公司以國家名義代持的金融資產(chǎn)遠不止這些，據(jù)匯金公司董事長樓繼偉介紹：“截至2012年底，匯金公司控參股金融機構(gòu)由2003年的2家發(fā)展到20家，涵蓋銀行、證券、保險和其他綜合性機構(gòu)；資產(chǎn)總額68萬億元，資產(chǎn)規(guī)模約占全國金融業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的一半；凈資產(chǎn)總額4.8萬億元，2012年實現(xiàn)凈利潤總額8000多億元。”
　　這么多的利潤，如此大的金額，為什么沒有納入預(yù)算？它們?nèi)チ四睦锬兀?BR>　　其實，沒有將國有資本收入納入國家預(yù)算收入的還不僅僅是金融行業(yè)，連不時強調(diào)要實現(xiàn)“全口徑”預(yù)算的財政部也有份。從上市銀行的年報中我們可以看到，財政部持有工商、農(nóng)業(yè)、交通三家銀行的股份，持股比例分別為35.27%、39.21%和26.53%。2011年財政部從這三家銀行分得的紅利為434億元人民幣；按已經(jīng)公布的分紅方案，2012年可分得的紅利是541億元；從2008年至2012年，五年累計分得紅利為1988億元（見表2）。這些紅利去了哪里，國家預(yù)算中也未見蛛絲馬跡。
　　嚴(yán)肅的國家預(yù)算，一些在賬，一些不在，虛虛實實，就此變成了朦朧的印象派。
　　何以如此，至今沒有官方解釋，流傳于媒體的零星說法也輕飄凌亂。比如，財政部財政科研所副所長劉尚希是這樣講的：“銀行等國有金融機構(gòu)沒有納入政府預(yù)算，這主要是由于國有資產(chǎn)的管理體制造成的”；“國資委管理大部分央企，但主要限于實體經(jīng)濟領(lǐng)域……而金融領(lǐng)域的國企和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)在還處于誰都管又誰都不管的狀態(tài)……現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制是財政部和國資委共同完成，而預(yù)算的執(zhí)行主要在國資委。在這種情況下，國資委無法把金融國企拿來一并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)中”。
　　倘若國資委無法把金融國企的收入納入預(yù)算，財政部也無法辦成這個事，那么誰有這個權(quán)力？需要什么樣的機制才能把這個事情辦成？難道一直讓如此龐大的本屬全體國民的國有金融資產(chǎn)和收入長期游走于預(yù)算之外？
　　李克強總理上任后首次記者會上提起改革時，講到了財政預(yù)算，他用了八個字：公開透明，規(guī)范完整。八個字當(dāng)中，后面四字尤為關(guān)鍵，因為如果沒有規(guī)范、做不到完整，那么，公開就會變成部分公開，透明就會變成半透明。相信李總理同我們老百姓一樣，也不喜歡政府的預(yù)算是一幅朦朧的寫意山水。