上周五（5月10日），審計(jì)署發(fā)布了10家國(guó)企2011年財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果、3家金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，涉及電力、商貿(mào)、電信、航空等領(lǐng)域的央企及金融機(jī)構(gòu)均存在重大問(wèn)題。按審計(jì)要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款5．37億元，挽回?fù)p失6．22億元。
　　記者注意到，上述13家央企中大多均為上市公司。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是作為央企上市公司還是作為國(guó)企，它們的出事在當(dāng)下國(guó)人眼里已是家常便飯，但在“壟斷、道德缺失、無(wú)責(zé)任感等”的印象背后，央企們?cè)诿看蔚木唧w事件中也總能提供給國(guó)人新的談資。
　　比如，此次華能集團(tuán)多企業(yè)欠繳所得稅3．92億元、中移動(dòng)所屬10家單位7年間合計(jì)造成多計(jì)收入1．3億元，多計(jì)成本費(fèi)用1．44億元，少計(jì)利潤(rùn)0．14億元，購(gòu)健身卡2400萬(wàn)元當(dāng)福利；國(guó)投公司及所屬企業(yè)違規(guī)投資別墅等項(xiàng)目達(dá)4．44億元；國(guó)電未獲核準(zhǔn)開工建21個(gè)項(xiàng)目，投資已近300億元；進(jìn)出口銀行、農(nóng)行、建行三家銀行違規(guī)放貸245．73億元等均能帶來(lái)坊間的震動(dòng)。
　　從公開的信息中看，事實(shí)很清楚。在這些被查的企業(yè)中，有的是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，有的是投資決策和工程項(xiàng)目管理問(wèn)題，有的企業(yè)是內(nèi)控問(wèn)題。因?yàn)樗鼈兊牟缓弦?guī)，不僅導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目造成了重大損失，也催生了多起重大經(jīng)濟(jì)案件和一批相關(guān)責(zé)任人的“倒下”。
　　對(duì)于這些屢審屢犯的問(wèn)題，國(guó)人似乎已司空見(jiàn)慣。然而，一個(gè)更加嚴(yán)峻的問(wèn)題是，人們?cè)跒閷徲?jì)的嚴(yán)肅與力度持續(xù)性叫好的同時(shí)，也為央企們長(zhǎng)期持久的強(qiáng)大違紀(jì)行為而麻木。畢竟，每次查出問(wèn)題，難有實(shí)質(zhì)整改，即便按要求完成了整改，也很難根除“病根”。究其原因，不是因?yàn)橹贫鹊牟煌晟�，而是因�(yàn)橹贫鹊氖�效，所以，上述�?wèn)題只是浮出水面的冰山一角，國(guó)企潛藏在水下的問(wèn)題也許更多。
　　實(shí)際上，審計(jì)制度本身就是常規(guī)性外部規(guī)范制度，而央企的內(nèi)部規(guī)范也不缺少。2008年，財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》就已頒發(fā)，之后又通過(guò)配套指引和問(wèn)題解釋多次加以完善。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整等均有明文陳述。但從歷次審計(jì)出的情況看，一些制度明顯失效。所以，一直以來(lái)出現(xiàn)在公眾視野的是 “年年審計(jì)、年年違規(guī)”，而由此導(dǎo)致的國(guó)有企業(yè)人員發(fā)生腐敗案件的情況也并不在少數(shù)。
　　毋庸質(zhì)疑，“家大業(yè)大”的央企在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上必定有著一套比較嚴(yán)格的規(guī)章制度。但每次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的若干問(wèn)題大都出現(xiàn)在二三級(jí)企業(yè)，那么，在管理上，央企是“鞭長(zhǎng)莫及”很難有效約束層級(jí)繁多的下屬企業(yè)，還是過(guò)度依賴內(nèi)部監(jiān)督自我約束模式的失靈？問(wèn)題恐怕還遠(yuǎn)不止于此，“高福利”的問(wèn)題則凸顯了利益的固化只能加強(qiáng)央企們逐利分肥的沖動(dòng)。
　　據(jù)此，在缺乏有效的外在監(jiān)督下，恐怕也就很難避免“共謀式”鋪張浪費(fèi)的發(fā)生。比如說(shuō)，從集團(tuán)層面而言，很可能存在默許、縱容的情況，甚至不排除將問(wèn)題推到下面，以求化解危機(jī)的做法。國(guó)資委在曾經(jīng)的央企清產(chǎn)核資 “檢查風(fēng)暴”中發(fā)現(xiàn)，不少央企不僅存在弄虛作假、資產(chǎn)損失巨大現(xiàn)象，而且暴露出來(lái)的其它問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了想象。
　　梳理歷次的審計(jì)結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題的同類或同質(zhì)出現(xiàn)。以往，管理層都會(huì)表示，問(wèn)題和企業(yè)內(nèi)控制度的缺失有很大關(guān)系。而本質(zhì)上，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)“執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的法律大環(huán)境所致。一方面，很多央企及負(fù)責(zé)人在價(jià)值觀上出現(xiàn)了混亂，從而不能有效地來(lái)度量、規(guī)避和分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，雖然我國(guó)有較為完備的法律體系，但法治建設(shè)卻沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣獲得同步發(fā)展，司法機(jī)關(guān)的能力和執(zhí)法意愿都不強(qiáng)，不能很好地約束擁有權(quán)力者。
　　其實(shí)，越是規(guī)模龐大的企業(yè)，越是有必要積極引入外部監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的批評(píng)和質(zhì)疑，而不是過(guò)于強(qiáng)調(diào)特殊性，甚至推卸責(zé)任、規(guī)避問(wèn)題。因?yàn)橹T多的事例已導(dǎo)致了民生之傷，而央企們真正要做到?jīng)Q策、管理、薪酬透明，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，而不能總是滿足于自我管理、內(nèi)部監(jiān)督。