近日，深圳市公布《全面深化改革總體方案（2013-2015年）》及《2013年改革計劃》，前海體制機(jī)制創(chuàng)新、土地管理制度改革和金融改革成為了今年改革的重點(diǎn)。
　　當(dāng)前的深圳改革是全面而系統(tǒng)的。與1980年代以發(fā)展為內(nèi)核的改革所不同，目前業(yè)已步入深水區(qū)的改革已很難延續(xù)單點(diǎn)突破模式，各個領(lǐng)域的相互制約和促進(jìn)，使現(xiàn)行改革要真正有效釋放紅利，亟需全面系統(tǒng)的布局，避免不同領(lǐng)域間改革產(chǎn)生相互牽制的張力，導(dǎo)致改革知易行難。而選擇一個帶有改革先驗(yàn)的地方，并通過充分授權(quán)運(yùn)作，以賦予其先行先試的權(quán)利，無疑為其大膽的破局式改革降低了試錯成本，積累改革經(jīng)驗(yàn)。
　　當(dāng)然，不論是前海創(chuàng)新行政審批制度和公務(wù)員服務(wù)制度的改革，還是土地和金融領(lǐng)域等的改革，都旨在探尋處理政府與市場、社會間的新型關(guān)系，而其核心命題則是政府職能由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變遷的法治體系和激勵相容的機(jī)制。
　　以土地管理制度改革為例，目前的土地制度實(shí)際是一種基于管制的人格化交易秩序，即地方政府壟斷城市建設(shè)用地市場，地方政府作為經(jīng)濟(jì)人主體，主導(dǎo)城市土地市場的人格化交易；然而，隨著土地步入二次甚至多次開發(fā)交易，尤其是深圳早已基本實(shí)行了農(nóng)村戶籍和非農(nóng)戶籍的并軌，農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地掛牌賣模式似乎已不合時宜。而要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)存量土地的合理流轉(zhuǎn)和土地利益的協(xié)調(diào)，無疑亟需行政管理體制、財稅金融制度等新制度和機(jī)制的有效配合。
　　通過構(gòu)建城市規(guī)劃秩序，并運(yùn)營金融、財稅等制度，以合規(guī)監(jiān)管而非報備審批模式，促進(jìn)土地等要素資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各方利益，顯然將極大地降低市場交易成本，并可清晰厘定政府與市場的邊界，真正使政府由經(jīng)濟(jì)社會的管制者變成公共服務(wù)供給主體。如目前政府只需負(fù)責(zé)城市規(guī)劃，土地市場交易秩序監(jiān)管等，具體的土地交易完全可通過當(dāng)事人博弈完成。這不僅可避免政府身兼裁判員與運(yùn)動員的雙重身份沖突，而且市場的自利博弈將更能促進(jìn)土地等要素資源的優(yōu)化配置。
　　此次深圳的綜合改革，顯然有助于促進(jìn)政府職能的真正轉(zhuǎn)型。這如同各地運(yùn)行的開發(fā)區(qū)，不同行政部門聚合成開發(fā)區(qū)管委會，不僅是通過統(tǒng)一辦公降低了經(jīng)濟(jì)社會交易成本，更重要的是管委會模式使政府職能公共服務(wù)化，且名副其實(shí)的開發(fā)區(qū)，其管委會在職能上都是公共服務(wù)型的。
　　深圳改革能否真正厘清服務(wù)與管制的邊界，促成政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，將是關(guān)鍵。唯有通過政府職能的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，改革才能真正釋放出制度紅利。