像印度這樣的窮國(guó)，用美國(guó)的話說(shuō)，增長(zhǎng)應(yīng)該是“易如反掌”的。基本上，這事關(guān)乎公共品供給：良好的治理、生命和財(cái)產(chǎn)安全、公路、橋梁、港口和電站等基礎(chǔ)設(shè)施，以及獲得教育和基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。與其他同等水平窮國(guó)不同的是，印度已擁有了強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)家階層，規(guī)模大、教育程度高的中產(chǎn)階級(jí)，以及一大批可以動(dòng)員起來(lái)提供這些公共品的世界級(jí)公司。
　　那么，為何印度GDP增長(zhǎng)率顯得如此之慢，年增長(zhǎng)率從2010~2011年的10%降低到了今天的5%？2002~2012年這樣年增長(zhǎng)率近8%的年代只是個(gè)例外嗎？
　　我認(rèn)為答案是否定的，在過(guò)去兩年中出現(xiàn)了兩個(gè)重要因素。
　　首先，印度或許沒(méi)有為全球金融危機(jī)爆發(fā)前兩年的快速增長(zhǎng)做好充分準(zhǔn)備。比如，新工廠和礦山要求土地。但土地通常為小農(nóng)或部落群體所有，他們既沒(méi)有明晰的權(quán)利，也沒(méi)有信息和能力與開發(fā)商和公司兼并方平等地做交易。毫不奇怪，農(nóng)民和部落群體通常自認(rèn)為被精明的買家糊弄，后者從他們手中低價(jià)獲得土地，然后高價(jià)轉(zhuǎn)手。而窮困農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償也確實(shí)不多；在賣掉它們的主要收入來(lái)源后，拜開發(fā)所賜，他們要面臨本地生活成本激增的局面。
　　簡(jiǎn)而言之，強(qiáng)勁的增長(zhǎng)考驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)制度的應(yīng)對(duì)力，而印度制度的這一能力低下。其土地權(quán)十分分散，處理土地兼并的法律早已過(guò)時(shí)，將土地性質(zhì)變更為工業(yè)用地的過(guò)程也不透明。
　　印度是一個(gè)充滿活力的民主社會(huì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)制度讓窮苦和弱勢(shì)群體破產(chǎn)時(shí)，政治制度要站出來(lái)補(bǔ)償。與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不同——它們的農(nóng)民和部落權(quán)利從來(lái)不會(huì)構(gòu)成開發(fā)的障礙——印度政客和非政府組織會(huì)挺身而出。土地兼并變得日益困難。
　　類似的故事在其他方面也存在。比如，政府在配置資源——如采礦權(quán)和無(wú)線頻段方面無(wú)法做到透明導(dǎo)致了法院的干預(yù)和需求變化。此外，當(dāng)官僚被訴諸法庭時(shí)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)做決定的好處有限，盡管不作為的壞處很大。由于不再幫助企業(yè)的官僚決定著印度繁復(fù)的法律，獲得許可和批準(zhǔn)不再是理所當(dāng)然之事。
　　總而言之，由于印度現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度無(wú)法應(yīng)對(duì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其政治制衡機(jī)制開始著眼于防止未來(lái)傷害，而增長(zhǎng)就放緩了。
　　印度減速的第二個(gè)原因來(lái)自全球金融危機(jī)。許多此前增長(zhǎng)強(qiáng)勁的新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)危機(jī)的反應(yīng)是注入大量貨幣和財(cái)政刺激。這一度是正確的藥方，比如，2010年工業(yè)國(guó)紛紛復(fù)蘇。全球新興市場(chǎng)出現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇。
　　但是，和受困于財(cái)政、主權(quán)債務(wù)和銀行問(wèn)題的工業(yè)國(guó)再次減速一樣，新興市場(chǎng)問(wèn)題的解決也只是暫時(shí)的。為了抵消工業(yè)國(guó)需求崩潰的沖擊，它們實(shí)施了內(nèi)需刺激。但內(nèi)需對(duì)象并非相同的產(chǎn)品，本地需求產(chǎn)品在危機(jī)前已經(jīng)供給不足。最后的結(jié)果是過(guò)熱——資產(chǎn)價(jià)格繁榮和通脹席卷各個(gè)新興國(guó)家。
　　在印度，瘋狂開發(fā)開始受到政治反對(duì)，投資也開始減速，這讓問(wèn)題更加嚴(yán)重了。由此導(dǎo)致的供給約束惡化了通脹。于是，雖然增長(zhǎng)在減速，央行還是提高了利率，以實(shí)現(xiàn)需求和供給的再平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減速。
　　為了在短期獲得增長(zhǎng)，印度必須改善供給，而這意味著從消費(fèi)轉(zhuǎn)向投資。且這一轉(zhuǎn)向必須通過(guò)創(chuàng)造能限制消極政治反應(yīng)的新的、透明的制度和過(guò)程實(shí)現(xiàn)。從中期看，必須向笨重繁瑣的監(jiān)管開刀，如此監(jiān)管導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重依賴于圓滑而合作的官僚。
　　新制度的一個(gè)例子是內(nèi)閣投資委員會(huì)，該委員會(huì)成立的初衷是促進(jìn)大型工程的完成。委員會(huì)集合了相關(guān)重要部門的部長(zhǎng)，起到了協(xié)調(diào)和加快決策的作用，最初的幾次會(huì)議就批準(zhǔn)了數(shù)百億美元的支出項(xiàng)目。
　　除了加大投資，印度需要減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄。政府已經(jīng)邁出了第一步——緊縮自己的預(yù)算、減少支出，特別是自由裁量補(bǔ)貼支出。家庭也需要更強(qiáng)的激勵(lì)增加儲(chǔ)蓄。新的固定收益工具，如通脹指數(shù)債券，能起到輔助作用。降低通脹率亦然，這能提高銀行存款的真實(shí)回報(bào)。削減政府支出并輔之以收緊貨幣利率能促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。
　　如果一切順利，印度會(huì)在未來(lái)幾年復(fù)蘇并回到當(dāng)前平均8%的增長(zhǎng)水平。大量新項(xiàng)目已經(jīng)開工，它們有助于維持這一增長(zhǎng)。比如，規(guī)劃中的日本合作項(xiàng)目德里-孟買工業(yè)走廊投資規(guī)模將超過(guò)900億美元，它將德里與孟買港口連起來(lái)，總長(zhǎng)度1483公里，途徑六個(gè)邦。該項(xiàng)目包括九個(gè)大型工業(yè)區(qū)、高速貨運(yùn)路線、三個(gè)港口、六個(gè)機(jī)場(chǎng)、六車道高速公路和一個(gè)400萬(wàn)千瓦的電站。
　　我們已經(jīng)可以從印度高速公路系統(tǒng)建設(shè)中看到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大提振。連接印度政治和金融首都的德里-孟買工業(yè)走廊對(duì)就業(yè)和增長(zhǎng)的提振可能還要大得多。
　　因此印度經(jīng)濟(jì)前景是光明的。但如果印度政客只顧政績(jī)，不顧制度建設(shè)，那么當(dāng)前的減速之勢(shì)可能意味著漫漫熊途。（作者系芝加哥大學(xué)布斯商學(xué)院金融學(xué)教授，印度財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，著有《斷層線：隱藏裂縫如何仍在威脅世界經(jīng)濟(jì)》。