我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出相互聯(lián)系又略有區(qū)別的兩種發(fā)展模式和若干具體推進(jìn)路徑，前期主要是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力城鎮(zhèn)化，后期則出現(xiàn)了消費升級推動的非勞動人口城鎮(zhèn)化。未來我國的城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出明顯的“雙速驅(qū)動”特征——產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力城鎮(zhèn)化逐漸減速，而具有滯后性質(zhì)的農(nóng)民工市民化及消費升級推動的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程有可能呈加速態(tài)勢。必須充分認(rèn)識并準(zhǔn)確把握新階段城鎮(zhèn)化動力機(jī)制和路徑的新變化和新特點，實施勞動力與人口城鎮(zhèn)化并重、以人口城鎮(zhèn)化為主“雙線推進(jìn)、質(zhì)量并重”的深度城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點推動“三個市民化”進(jìn)程。

　　改革開放以來，伴隨我國農(nóng)村改革深化和城鄉(xiāng)尤其是東部沿海地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力被解放出來，并逐漸從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是在我國加入世界貿(mào)易組織之后，我國的剩余勞動力與發(fā)達(dá)國家（剩余）的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素結(jié)合，納入全球化分工體系，勞動力再配置效應(yīng)日益顯現(xiàn)，推動我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)多模式、多渠道、多路徑發(fā)展格局。

一、我國城鎮(zhèn)化存在兩種基本模式與多種驅(qū)動路徑

　　總體來看，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出相互聯(lián)系又略有區(qū)別的兩個發(fā)展階段，前期主要是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力城鎮(zhèn)化，后期則出現(xiàn)了消費升級推動的非勞動人口城鎮(zhèn)化。我國城市化的基本動力是工業(yè)化推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級兩個主要方面，相應(yīng)形成了兩種發(fā)展模式和六個具體推進(jìn)路徑。
　　1．工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的以勞動力為主的城鎮(zhèn)化
　　工業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的主要渠道和動力。既包括本地人口（含勞動力和非勞動年齡人口）的城鎮(zhèn)化，也包括外來人口尤其是勞動力的城鎮(zhèn)化，其實質(zhì)是勞動力而非一般人口的城鎮(zhèn)化——勞動力從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域的重新配置，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，具有比較明顯的勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移特征，尤其是以省際流動方式向東南沿海地區(qū)的工業(yè)領(lǐng)域集中。以勞動力為主的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效應(yīng)，雖然在法律和戶籍意義上并沒有表現(xiàn)出同步特征，但在統(tǒng)計和調(diào)查意義上基本上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)�，F(xiàn)實中包括三種具體的推進(jìn)路徑。
　�。�1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興城鎮(zhèn)形成推動的“經(jīng)濟(jì)和戶籍”雙重意義上的城鎮(zhèn)化。伴隨本地非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)厝丝诤屯恋氐荣Y源從經(jīng)濟(jì)意義上城鎮(zhèn)化，包括勞動力和非勞動年齡人口的同步城市化，雖然在戶籍等意義上與城鎮(zhèn)化進(jìn)城存在一定時滯。
　�。�2）城市擴(kuò)張推動的“戶籍”意義上的郊區(qū)人口城市化。包括城市開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的人口，包括勞動力和非勞動人口，以及和土地資源等其他資源同步城市化。雖然在許多情況下，人口整體劃轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)人口，但未必真正以勞動力方式納入工業(yè)化進(jìn)城及以市民化方式轉(zhuǎn)變成為真正的城市人，因此，這種形式的人口城市化只是戶籍意義上的城市化，而非完全經(jīng)濟(jì)意義上的城市化。人口成為戶籍意義上的城市人，但并非真正納入工業(yè)化進(jìn)程，其實質(zhì)是城市擴(kuò)張對郊區(qū)土地的完全吸納和對人口與勞動力的不完全吸納。
　　（3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的經(jīng)濟(jì)意義上的外來勞動力城鎮(zhèn)化。勞動力在戶籍意義上依然是農(nóng)民，但在職業(yè)和經(jīng)濟(jì)意義上已經(jīng)基本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，可以說是完成了半步城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尚有半步城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待完成。這是東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要方式，也是現(xiàn)階段我國勞動力跨區(qū)域城鎮(zhèn)化的主要形式。
　　2．消費升級推動的人口 （或非勞動人口）城鎮(zhèn)化
　　生活質(zhì)量提高與消費升級，尤其是農(nóng)村居民追求生活質(zhì)量推動的人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的新形式，其主要對象是本地勞動力和非勞動年齡人口，尤其是非勞動年齡人口，同時也包括一部分城市之間的人口轉(zhuǎn)移，尤其是從中小城市向大城市、特大城市的聚集和轉(zhuǎn)移。消費升級推動的人口城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致效應(yīng)，具有一定的滯后效應(yīng)，通常在時間序列上略晚于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程。
　　（1）消費升級推動的農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村先富起來的人口為追求生活質(zhì)量、消費升級，逐漸向城鎮(zhèn)尤其是縣城遷移。農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化雖然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的時滯，但通常時滯較小。
　�。�2）公共服務(wù)導(dǎo)向的農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化。與所謂“農(nóng)民工市民化”有所不同的是，在不少情形中，受種種因素制約，外出打工的農(nóng)民工自己在打工地就地市民化存在一定困難，轉(zhuǎn)而在原籍城鎮(zhèn)購買住房，將父母和子女在原籍實質(zhì)性市民化，以同時解決子女的教育和父母的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化存在一定的收入累積效應(yīng)，因此，具有引致和被動特點，存在明顯時滯效應(yīng)。
　�。�3）消費升級推動的城鎮(zhèn)人口“大城市化”。包括城鎮(zhèn)人口向中小城市的遷移和中小城市向大中城市的遷移，以及中小城市退休人員、農(nóng)村老人到大中城市投奔兒女團(tuán)聚養(yǎng)老等，其實質(zhì)主要是城市化內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。同樣，城市人口“大城市化”也具有一定程度的時滯效應(yīng)。

二、新發(fā)展階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動力格局將呈現(xiàn)“雙速”特征

　　綜合考慮多種供求因素判斷，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化和危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段——最后的高速成長階段。一方面經(jīng)濟(jì)增長速度將逐漸減速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)減速態(tài)勢；另一方面城鄉(xiāng)消費，尤其是農(nóng)村和農(nóng)民工消費將加快消費升級，消費升級和生活質(zhì)量提升推動的人口城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)加速態(tài)勢，由此，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有可能出現(xiàn)“雙速驅(qū)動”的復(fù)合特征。
　　1．經(jīng)濟(jì)減速或?qū)��?dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化進(jìn)入減速與深度化階段
　　總體來看，我國經(jīng)濟(jì)或已進(jìn)入最后的高速成長時期，在此階段，經(jīng)濟(jì)增長速度將不可避免地下降。伴隨經(jīng)濟(jì)減速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的勞動力城市化將隨之減速，農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移步伐將減緩，但農(nóng)民工在打工地就地市民化有可能加速。
　　（1）經(jīng)濟(jì)減速或?qū)��?dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化進(jìn)入減速階段。包括我們在內(nèi)的諸多研究表明，由于資源稟賦比較優(yōu)勢變化，尤其是勞動力和資源能源等供給狀況變化，我國經(jīng)濟(jì)很可能在未來一段時間進(jìn)入減速階段。如果體制改革和技術(shù)創(chuàng)新方面沒有大的突破性進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長水平將在2015年前后，由目前的9％左右降低到7％左右。當(dāng)然，由于我國經(jīng)濟(jì)的“雙二元結(jié)構(gòu)”特征——東南沿海和中西部內(nèi)陸，城市和農(nóng)村兩個二元結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“多速”特征，因此，經(jīng)濟(jì)減速有可能呈現(xiàn)“波浪式”特征。即我國不會像日本等沒有戰(zhàn)略縱深的經(jīng)濟(jì)體一樣出現(xiàn)臺階式減速，而有可能呈現(xiàn)相對比較平緩的減速。作為經(jīng)濟(jì)減速的必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將隨之減緩。
　�。�2）勞動力向外轉(zhuǎn)移步伐或?qū)�減緩，而外出農(nóng)民工市民化或可加速�？紤]到農(nóng)村不僅是農(nóng)民的工作地，更是農(nóng)業(yè)人口的傳統(tǒng)居住地，因此，農(nóng)村剩余勞動力不僅是相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余，也應(yīng)該是相對于農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會生活需要的剩余。如果綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，即使在西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力也已不多。我們認(rèn)為，目前農(nóng)村勞動力向外流動或許已進(jìn)入某種均衡狀態(tài)，一方面青年勞動力仍然在源源不斷地外出打工，另一方面上年紀(jì)的勞動力開始回流農(nóng)村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。勞動力供求關(guān)系的變化已經(jīng)并將繼續(xù)推動城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步調(diào)整外來勞動力落戶條件，以增強(qiáng)本地企業(yè)對勞動力的吸引力�？梢灶A(yù)計，一方面勞動力向外轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化速度或?qū)�減緩，另一方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工市民化速度有可能加快。
　　2．人均收入水平提高或?qū)��?dǎo)致消費升級推動的城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段
　　伴隨我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國人均GNI（國民生產(chǎn)總值）水平不斷提高，目前達(dá)到6000美元，正在向更高水平的中高等收入階段邁進(jìn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費明顯不同步，農(nóng)村家庭消費水平大致相當(dāng)于城市家庭的1／3，并滯后于城市家庭約10—12年時間。預(yù)計未來10年左右，就像過去10年城市居民消費從衣食向住行消費升級一樣，農(nóng)村生活水平和居民消費將進(jìn)入明顯的升級階段——進(jìn)入商品性的住行消費階段。與城鎮(zhèn)住行消費有所不同的是，現(xiàn)階段的農(nóng)村住房消費將不再是像以往那樣對農(nóng)村住房進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，即自家住宅的翻修和擴(kuò)建，而是更多地選擇到城鎮(zhèn)尤其是縣城購買商品房并“移民”�？梢灶A(yù)見，伴隨農(nóng)村先富人口市民化，農(nóng)民工家屬市民化，以及其他農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)，尤其是縣城集中趨勢進(jìn)一步加快，消費升級導(dǎo)向的人口城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速階段。

三、因勢利導(dǎo)、著力推動“三個市民化”進(jìn)程

　　最后的高速增長階段，在一定意義上也是發(fā)展格局的“定格”階段——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局的基本確定階段。高速成長時期過后，國家、地區(qū)和城市的發(fā)展能力將趨于下降，而財政支出將呈現(xiàn)穩(wěn)定甚至上升趨勢�，F(xiàn)階段如果在基本經(jīng)濟(jì)布局及相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略等方面做出了將來不得不修改的選擇，那將意味著將來或許沒有能力和機(jī)會進(jìn)行現(xiàn)實的修改，因此，這一階段的發(fā)展模式選擇，尤其是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向與模式選擇至關(guān)重要。
　　1．均衡推進(jìn)“雙速城鎮(zhèn)化”
　　預(yù)計未來一段時間，我國城市化將呈現(xiàn)“雙速驅(qū)動”特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力城鎮(zhèn)化將處于減速軌道，而消費升級推動的人口城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速狀態(tài)，推動“雙速城鎮(zhèn)化”是未來一段時間我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，可實施勞動力與人口城鎮(zhèn)化并重、以人口城鎮(zhèn)化為主的“雙線推進(jìn)、質(zhì)量并重”的深度城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
　�。�1）消除阻力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的勞動力城鎮(zhèn)化雖然可能開始減速，但在現(xiàn)階段仍然是我國城鎮(zhèn)化的主要形式，并將進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折和深度化發(fā)展時期，即在前期勞動力工業(yè)化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)勞動力的完全市民化。關(guān)鍵在于消除勞動力向市民化轉(zhuǎn)變的各種阻力，降低外來農(nóng)民工落戶成本，加快推動從勞動力城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。
　�。�2）增強(qiáng)動力，推動消費升級導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。消費升級推動的城鎮(zhèn)化，雖然在現(xiàn)階段勢頭相對較弱，但長遠(yuǎn)來看，必將成為未來一段時間我國城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)形式。考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化或?qū)�減速的可能性，加快推動消費升級推動的人口城鎮(zhèn)化十分必要和重要。加快消費升級推動的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動力。要順應(yīng)勞動供求關(guān)系變化、農(nóng)民工工資上升的基本趨勢，推動農(nóng)村先富人口和農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
　　2．重點推動“三個市民化”
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興城市形成推動的 “經(jīng)濟(jì)和戶籍”雙重意義上的人口城鎮(zhèn)化，城市擴(kuò)張推動的“戶籍”意義的郊區(qū)人口城鎮(zhèn)化，已經(jīng)實現(xiàn)了完全的人口城鎮(zhèn)化，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的外來勞動力城鎮(zhèn)化，還不是完全意義上的城鎮(zhèn)化，有待進(jìn)一步深化。就消費升級推動的城鎮(zhèn)化而言，城鎮(zhèn)人口“大城市化”實際上是城市化內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，消費導(dǎo)向的農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化，服務(wù)導(dǎo)向的農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化，仍然是不完全的城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)一步深化。因此，未來的城鎮(zhèn)化，需要著力推動農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工家屬市民化和農(nóng)村先富人口市民化等三個市民化進(jìn)程，解決進(jìn)城人員的 “僑居”或“客家”狀態(tài)。
　�。�1）積極推進(jìn)“外來農(nóng)民工市民化”。外來農(nóng)民工市民化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化的最后環(huán)節(jié)和最難環(huán)節(jié)。農(nóng)民工市民化適合在城市具有穩(wěn)定工作和居住條件的部分進(jìn)城務(wù)工人員。各地要順應(yīng)勞動力供求關(guān)系變化趨勢，進(jìn)一步降低市民化門檻，包括農(nóng)民工落戶、社會保障、子女入學(xué)、保障性住房等，切實推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工市民化。
　�。�2）穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)民工家屬市民化”。雖然現(xiàn)階段部分農(nóng)民工在城市具有相對穩(wěn)定的工作和居住條件，而仍然有相當(dāng)一部分人員并沒有、短期也不可能擁有穩(wěn)定的工作和居住條件，選擇在原籍購房解決父母與子女的市民化，便成為這部分農(nóng)民工的最佳選擇。農(nóng)民工家屬原籍城鎮(zhèn)化，適合于沒有固定工作和居住地點、仍然處于流動狀態(tài)的進(jìn)城人員。要在縣城建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)村住房與宅基地等基本權(quán)利保障等方面大膽創(chuàng)新，降低農(nóng)民工家屬的城鎮(zhèn)化成本，消除其后顧之憂，推動進(jìn)城農(nóng)民工家屬進(jìn)城以及已進(jìn)城家屬從“僑居”向“入籍”的轉(zhuǎn)變。
　�。�3）大力推動“農(nóng)村先富人口市民化”。農(nóng)村先富人員的城鎮(zhèn)化是近年來勢不可擋的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化進(jìn)城中發(fā)揮著重要作用。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，包括專業(yè)經(jīng)營承包人員、私營企業(yè)主，以及其他先富起來的人群，將有越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，尤其是縣城生活居住。要在縣城建設(shè)土地指標(biāo)、戶籍和教育等方面進(jìn)行必要的改革，推動農(nóng)村先富人員的市民化。