戶籍改革大潮初起，在取消城鄉(xiāng)居民二元身份的名單上多了一個城市，廣州。至少在表面上，廣州做到了無農(nóng)業(yè)戶口。此前，河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省市區(qū)取消二元戶口，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
5月初，作為重要的改革舉措，廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州居民戶口本，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。
廣州有條件消滅農(nóng)業(yè)戶口，廣州市社保現(xiàn)分為城鎮(zhèn)職工社保、城鎮(zhèn)居民社保，已經(jīng)不區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口。
戶口的背后是經(jīng)濟(jì)利益與社會保障的差距。作為珠三角的核心城市，廣州農(nóng)民人數(shù)減少、收入增加。按照廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP總量的1.65%，占比微不足道，第二產(chǎn)業(yè)為36.84％，而第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)61.51％。單純從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)論，農(nóng)業(yè)可以從廣州的經(jīng)濟(jì)版圖上消失。
廣州土地面積7434平方公里，其中農(nóng)村土地面積占了67%；2011年年末廣州戶籍人口為814.58萬人，農(nóng)業(yè)人口230萬人，占了29%，但真正從事第一產(chǎn)業(yè)的只有63萬人，截至2011年年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)為501萬，多數(shù)人脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依據(jù)廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年廣州市城市居民人均收入34438元，農(nóng)村居民人均純收入14818元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.32∶1。
對于廣州較為窮困的農(nóng)村地區(qū)而言，對城鄉(xiāng)戶口一體化有些興趣，但較富裕的農(nóng)村居民根本不想變成“城里人”，擁有農(nóng)民身份，就可以擁有土地，就可以名正言順地獲得級差地租，就可以擁有生育指標(biāo)優(yōu)勢，日子比辛苦工作的城市職工好過得多。
從廣東農(nóng)民的收入構(gòu)成就可以看出這一點(diǎn)。2009年，農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入分別比2005年增長60.6%、11.2%、119.5%、101.1%，財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。以廣州蘿崗區(qū)為例，當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)顯示，2011年上半年，農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅提高，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入3058元，同比增長18.4%。財產(chǎn)性收入主要是由集體分紅、利息、租金等收入組成。有了土地，城鎮(zhèn)擴(kuò)圍，農(nóng)民可以收房租、土地征收補(bǔ)償款，這說明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)像當(dāng)初的東莞農(nóng)民、廣州城中村的農(nóng)民一樣，享受到了土地級差地租帶來的好處，出租、打麻將，城中村農(nóng)民的美妙生活在當(dāng)?shù)貜?fù)活。
廣州戶籍改革有兩個難點(diǎn)，一是貧困地區(qū)的農(nóng)民是否能夠隨著戶籍享受到一體化的社會保障;二是目前享受級差地租的農(nóng)民，是否愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)，政府與農(nóng)民的利益如何劃分。
戶口改革表面上消滅了農(nóng)村戶口，實(shí)際上農(nóng)村戶口繼續(xù)存在。
廣州戶籍改革并非一步到位，而是分三步走。首先是將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”，這是從紙面上消滅農(nóng)民，農(nóng)民實(shí)際上還存在。第二步是在登記為居民戶口的基礎(chǔ)上，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識，社保、勞動就業(yè)、計生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識，根據(jù)不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)識，真正實(shí)現(xiàn)“戶籍一元化”。完成核心的第二步，恐怕五年時間都不夠，取決于政府的決心。
戶籍改革之后，農(nóng)民失去土地，占廣州面積67％的農(nóng)村土地，將逐漸實(shí)現(xiàn)城市化，逐漸進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，未來政府是否要給這些已經(jīng)戶籍居民化、但尚未享受居民待遇的農(nóng)民以補(bǔ)償，將是考驗(yàn)廣州戶籍改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，農(nóng)民捍衛(wèi)土地收入的熱情，絕對不能低估。另一項重要的議題是，農(nóng)村人口并未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷普遍只有初中，如何保障農(nóng)民提高就業(yè)能力，與城市實(shí)現(xiàn)無縫對接？
戶籍改革的過程，是對土改的考驗(yàn)，是對就業(yè)市場的考驗(yàn)，是對政府財政分配公平度的考驗(yàn)，只有劃分清楚政府與農(nóng)民的利益邊界，戶籍改革才能一步步務(wù)實(shí)推進(jìn)。
以目前速度，估計十年內(nèi)我國將從紙面上取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元化制度。改比不改好，用戶籍區(qū)別身份弊端很多，必須取消。