經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)
2013-05-20   作者:李義平(中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)  來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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  我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十年的快速發(fā)展,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但代價(jià)卻是環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,并因此引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。這就使我們必須深刻地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展切不可以環(huán)境為代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)環(huán)境。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)環(huán)境

  如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能公平享受,一部分先富起來的人可以用手中的貨幣購買好的空氣、純潔的水、好的環(huán)境甚至移民,而讓廣大的人民群眾承受污染的環(huán)境,那就會(huì)形成社會(huì)的嚴(yán)重不公。
  對于人類社會(huì)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都是手段,不是目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為手段,其目的只是為了滿足人民群眾的需求,提升人們的福祉。從這樣的目的出發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不應(yīng)當(dāng)破壞環(huán)境,而且必須切實(shí)保護(hù)環(huán)境,因?yàn)槊篮玫沫h(huán)境同樣是人民群眾的需要。美好的環(huán)境可以提供高質(zhì)量的空氣,純凈的水,沒有污染的食品,沒有因污染引起的種種疾病,更沒有癌癥村。美好的環(huán)境給人以好的心情,使人身心愉悅。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,環(huán)境破壞了,那就會(huì)適得其反,就會(huì)引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿,引起人民群眾強(qiáng)烈不滿的發(fā)展我們寧肯不要。美好的環(huán)境是一種公共品,是大家都可以享受的。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能公平享受,一部分先富起來的人可以用手中的貨幣購買好的空氣、純潔的水、好的環(huán)境甚至移民,而讓廣大的人民群眾承受污染的環(huán)境,那就會(huì)形成社會(huì)的嚴(yán)重不公。
  人類對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)環(huán)境的矛盾早有關(guān)注。上世紀(jì)60年代,美國一位生物學(xué)家就曾寫過《寂寞的春天》,指的是殘留的農(nóng)藥把鳥毒死了,春天沒有鳥叫;1972年,羅馬俱樂部發(fā)了著名的《增長的極限》的報(bào)告;上世紀(jì)90年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?杜斯韋特發(fā)表了《增長的困惑》。越來越多的國家提出了衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更為全面的幸福指標(biāo),大致包括:(1)生產(chǎn)和消費(fèi)的商品服務(wù)的質(zhì)量。(2)人們享有的環(huán)境質(zhì)量。(3)可以用于休閑的時(shí)間比例。(4)收入分配是否公平。(5)工作條件的好壞。(6)獲得工作的難易程度。(7)未來的安全性。(8)健康水平如何。(9)文化活動(dòng)水平,教育水平,以及享有權(quán)。(10)社會(huì)提供的住宅質(zhì)量。(11)令人滿意的信仰。(12)家庭和社區(qū)的和諧。
  我國是后發(fā)展國家,我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,汲取先期發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)更為協(xié)調(diào)。

  我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的環(huán)境壓力

  經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是單純的數(shù)量增長,是單純的GDP的增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展則包括美好的環(huán)境、良好的教育、高質(zhì)量的醫(yī)療等。
  大家知道,2013年的冬天對中國來說是不好過的,霧霾長時(shí)間籠罩著幾乎大半個(gè)中國,在寒冷的冬天人們祈盼著更為寒冷的北風(fēng),因?yàn)榇孙L(fēng)可以吹散霧霾。當(dāng)下的食品、飲用水時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)問題,有的環(huán)境污染嚴(yán)重的地方甚至出現(xiàn)了癌癥村。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的環(huán)境壓力。
  那么,是什么原因使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重地破壞了環(huán)境呢?
  1.片面地認(rèn)為GDP的增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國,一個(gè)時(shí)期以來認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是GDP的發(fā)展。這個(gè)認(rèn)識主要來自各級政府。其實(shí),經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是單純的數(shù)量增長,是單純的GDP的增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展則包括美好的環(huán)境、良好的教育、高質(zhì)量的醫(yī)療等。
  GDP掩蓋了許多東西,甚至是不好的東西,例如,自給自足的部分不計(jì)算在內(nèi),在餐館吃飯,餐館的營業(yè)收入可以計(jì)算在GDP內(nèi),自己做飯就不增加GDP。于是我們看到農(nóng)民雖然貨幣收入增加了,但如果自給自足的部分沒有了,例如土地被非常廉價(jià)地征收了,所有的消費(fèi)品都得用錢買,那生活水平仍然可能降低了。我們還看到降低官員們的奢侈消費(fèi)本來是好事,但卻可以減少GDP。又如,環(huán)境污染、資源浪費(fèi)把大樓炸了建、建了再炸都可能增加GDP,于是,人們就可以明白,我國城市為什么總是熱火朝天地搞城市建設(shè)。從純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,單純追求GDP無疑潛在著對環(huán)境的污染。
  2.我國的環(huán)境污染與既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)。既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,其特點(diǎn)在于嚴(yán)重依賴外需,拼資源、拼環(huán)境、拼勞動(dòng)力便宜。一些國家在發(fā)展初期都可能有這個(gè)過程。但發(fā)展到一定的程度必須轉(zhuǎn)換,不轉(zhuǎn)換就難以持續(xù)發(fā)展。
  3.一些官員和個(gè)別學(xué)者認(rèn)為發(fā)展避免不了污染,可以先發(fā)展后治理。這樣的認(rèn)識如果影響廣泛,污染就可以堂而皇之地進(jìn)行。
  4.政府特別是地方政府扮演了不適當(dāng)?shù)慕巧。大多?shù)地方政府直接扮演了市場主體的角色,直接上項(xiàng)目,甚至不惜和污染企業(yè)站在一起。在現(xiàn)行體制下,環(huán)保部門屬于各級政府的下屬部門,只要政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),對污染企業(yè)網(wǎng)開一面,環(huán)保部門就很難有強(qiáng)有力的作為。而地方政府所以血拼GDP,一是發(fā)展經(jīng)濟(jì),二是GDP上去了可以職位升遷,F(xiàn)在的干部體制基本上是上級有關(guān)部門說了算。
  5.個(gè)別無良企業(yè)缺少起碼的社會(huì)責(zé)任,直接傾瀉污染物。除了污染環(huán)境,還涉及到食品安全,假羊肉、病死豬肉、有毒生姜的報(bào)道經(jīng)常見諸新聞媒體。加之有關(guān)部門的不作為,污染既成事實(shí)。

  大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)引起足夠的重視

  單純地追求GDP不惜破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)有了近似于剛性的、系統(tǒng)性的制度安排。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)并非僅僅是一個(gè)號召的問題,必須重新審視我們的發(fā)展觀。
  環(huán)境污染已經(jīng)引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿,如不改觀,不僅會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更會(huì)引起諸多的社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必須是保護(hù)生態(tài)文明基礎(chǔ)上的發(fā)展,必須是科學(xué)發(fā)展。正是在這樣的背景下,中共十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。十八大報(bào)告提出:“大力推進(jìn)生態(tài)文明,是關(guān)系到人民福祉,關(guān)乎滿足未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)峻的形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
  然而,令人遺憾的是十八大以后生態(tài)文明的建設(shè)似乎在各地并沒有引起足夠的重視,單純的追求GDP不惜破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)有了近似于剛性的、系統(tǒng)性的制度安排?磥砑訌(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)并非僅僅是一個(gè)號召的問題,必須重新審視我們的發(fā)展觀、發(fā)展路徑和關(guān)于發(fā)展的衡量指標(biāo)。我們的發(fā)展觀必須明確,發(fā)展是為了最大限度地提高人民的福祉,違背了這樣的發(fā)展目的,再高的經(jīng)濟(jì)增長速度都是沒有用的,甚至是有副作用的。為了充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,相應(yīng)的制度安排起碼應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)放棄GDP指標(biāo),以社會(huì)發(fā)展、居民幸福指標(biāo)代替之。(2)地方政府應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適當(dāng)距離,政府的主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品,為人民群眾、為子孫后代看護(hù)好資源和環(huán)境。(3)涉及人民群眾生命安全,有嚴(yán)重污染傾向的項(xiàng)目必須公示,全面、切實(shí)地傾聽當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖,不能偷偷摸摸地上此類?xiàng)目。(4)改變干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔體制。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題一票否決。在選拔體制上應(yīng)讓人民群眾有更多的發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在很多地方面對污染,人民群眾幾乎無能為力,過分嚴(yán)重時(shí)只能集會(huì)游行,引起嚴(yán)重的社會(huì)問題?傊,處理得好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾,處理得不好,就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。

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