城鎮(zhèn)化的目的之一是解決大城市基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、生活環(huán)境惡化，勞工住房短缺，城市污染嚴(yán)重等“大城市病”。通過(guò)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移一部分企業(yè)到城郊或欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，承擔(dān)解決超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的大城市問(wèn)題以及開(kāi)發(fā)偏僻農(nóng)村的雙重作用，也將有利于逐步縮小城鄉(xiāng)及東西部差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于其較低的生產(chǎn)生活成本以及稅收減免政策，從而吸引企業(yè)安家落戶(hù)。但如果包括土地在內(nèi)的各種資源不能在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，就無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局吸引企業(yè)建廠，而沒(méi)有工業(yè)化為支撐，勞動(dòng)力無(wú)法就地就業(yè)。僅僅由政府出資建設(shè)高樓，不但大大加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能因勞動(dòng)力不能定居造成所謂的“鬼城”，致使資源極大浪費(fèi)，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。沒(méi)有勞動(dòng)力的就地就業(yè)就不可能有健康持久的城鎮(zhèn)。促成工業(yè)合理化布局是城鎮(zhèn)化建設(shè)成功與否的核心問(wèn)題，而市場(chǎng)能夠在資源配置中起基礎(chǔ)作用則是企業(yè)有效率做出選擇的關(guān)鍵。
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與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合 |
城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距，節(jié)約農(nóng)村土地資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效途徑。為保障糧食安全，須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，并與工業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)，建設(shè)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，生態(tài)綠色安全、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化程度高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是建立在勞動(dòng)力自愿并能夠自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，因此，提供更好的適應(yīng)農(nóng)民生存選擇、不受戶(hù)籍限制的自由流動(dòng)并建立相應(yīng)社會(huì)保障是順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。
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與完備的服務(wù)業(yè)及市政服務(wù)設(shè)施相結(jié)合 |
城鎮(zhèn)化本身也是一次“造城運(yùn)動(dòng)”。城市郊區(qū)利用其低廉的地價(jià)和生產(chǎn)生活成本以及優(yōu)良的自然環(huán)境分流了大城市和一部分農(nóng)村居民。發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)本國(guó)實(shí)際，提出了許多方案。如在倫敦這樣的大城市附近規(guī)劃新城，每個(gè)新城疏散幾十萬(wàn)人口；有學(xué)者建議5000個(gè)居民設(shè)立一個(gè)區(qū)，這個(gè)區(qū)包括了學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)人服務(wù)業(yè)等所有服務(wù)設(shè)施。還有學(xué)者建議，一個(gè)區(qū)（鄰里）應(yīng)該按照一個(gè)小學(xué)所服務(wù)的面積來(lái)組成，大約包括
1000個(gè)住戶(hù)，實(shí)現(xiàn)兒童上學(xué)不用穿越馬路，構(gòu)建“易于步行的鄰里”。一方面，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)以及完善的市政設(shè)施是吸引人口流動(dòng)的必要條件；另一方面，新城人口集中化布局、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化又提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。調(diào)查顯示：制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)比農(nóng)村有效率得多。因此，新城發(fā)揮了城市和農(nóng)村的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)功能完備、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，既可以解決部分就業(yè)問(wèn)題并提高生活質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新城房屋出租出售也會(huì)給政府帶來(lái)可觀的利潤(rùn)。公私合營(yíng)是解決資金短缺的重要方式。
城鎮(zhèn)化不是企業(yè)、人口的簡(jiǎn)單遷移，而是為人類(lèi)創(chuàng)造更好地生存空間。城鎮(zhèn)化是城市環(huán)境惡化后的一種優(yōu)化選擇。因此，城鎮(zhèn)化中要充分考慮保留原有的綠地和自然美景，并建造新的綠地以供人們健康舒適生活。早期的城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)者就提出，“田園新城”應(yīng)當(dāng)適宜人類(lèi)居住，“一個(gè)公園一個(gè)城”。同時(shí)，對(duì)大城市進(jìn)行填充式改造，通過(guò)高密度、垂直的空間減少土地用量，用于增加綠地面積。也就是“人上高樓，地留綠化”。通過(guò)林蔭大道將城市連接起來(lái)，通過(guò)綠帶阻止大城市的無(wú)限擴(kuò)張。
大企業(yè)選擇新城作為廠址也是集中治理環(huán)境污染的一次機(jī)遇。畢竟新企業(yè)在環(huán)保方面的設(shè)施和條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于過(guò)去。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)法律制定較高的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，從而確保企業(yè)節(jié)能減排。
如果在城鎮(zhèn)化中，公民的主體地位缺失，沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益，很難想象這樣的城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化中的矛盾絕大部分都是農(nóng)民的利益不能得到有效表達(dá)造成的。畢竟每個(gè)人都是自己利益的最好判斷者，公民參與應(yīng)貫徹于城鎮(zhèn)化建設(shè)的始終。需要注意的是，公民參與不是政府操控，僅僅邀請(qǐng)活躍的公民做無(wú)實(shí)權(quán)的顧問(wèn)或者找些與己無(wú)關(guān)的路人作為代表，也不是僅僅宣傳教育公民應(yīng)當(dāng)遵守政府的決策；而是信息的廣泛公開(kāi)，以最大的誠(chéng)意使公眾，特別是利益方知曉，并提供可選擇的方案，與市民共同協(xié)商，沒(méi)能采納的意見(jiàn)要書(shū)面正式告知原因等。此外，城鎮(zhèn)化既需要國(guó)家設(shè)計(jì)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，也需要各地制定短期的詳細(xì)政策。由于各地情況不同，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須因地制宜進(jìn)行城市規(guī)劃，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地方自治的功能，輔之以有效的民意代表機(jī)制，從而確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的正當(dāng)性、合法性和有效性。
發(fā)達(dá)國(guó)家一般都設(shè)計(jì)了獨(dú)立的監(jiān)察人，主持聽(tīng)證會(huì)或負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化中的申訴事宜。對(duì)于一般的規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化中損害公民利益的行為，司法機(jī)關(guān)有權(quán)審查，這對(duì)防止權(quán)力濫用，糾正城鎮(zhèn)化中的錯(cuò)誤，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化中政府與公民間可能出現(xiàn)的裂痕都有重要的作用。