有關(guān)國企改革的爭議持續(xù)已久，并成為阻礙改革的一個重要因素。我們應(yīng)該在哪些方面達(dá)成國有企業(yè)改革的共識，或至少達(dá)成若干改革共識的底線呢？ 現(xiàn)在的一個基本判斷是：“有進(jìn)有退、有所為有所不為，國有企業(yè)形成新布局。”
　　毋庸諱言，“形成新布局”是一個進(jìn)行時，而不是完成時。進(jìn)而就需要討論：進(jìn)和退是什么關(guān)系？
　　關(guān)于“進(jìn)”，一個常見的表述是，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈是寬泛的范疇，如果說只要與國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈有關(guān)的領(lǐng)域，就是國有資本布局的領(lǐng)域，那么，這個邊界不僅難以界定，而且也肯定過寬了。在現(xiàn)實中，可行的辦法是，通過全國人大對此進(jìn)行討論，并形成相關(guān)議案，界定事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。必須特別指出的是，國有資本向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中，并不等同于國有企業(yè)向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中。這是因為，在國有企業(yè)改革的意義上，進(jìn)，是且只能是國有資本（資產(chǎn)）的進(jìn)。
　　關(guān)于“退”，有一個說法：117家央企明確主業(yè)，逐步退出非主業(yè)領(lǐng)域。那么，央企的主業(yè)就不需要再退了嗎？目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國的50%多，生產(chǎn)了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備。除了國防，國有資產(chǎn)如此高比例地集中于這些行業(yè)，控制力和影響力是有了，但是，其效率如何，持續(xù)的競爭力如何，能否產(chǎn)生足夠的消費(fèi)者剩余，就是一個很大的問題。盡管紡織、輕工等領(lǐng)域已基本沒有央企參與，房地產(chǎn)、食品等行業(yè)央企占比不到4%，但是，還有一批地方國企植根于這些行業(yè)和領(lǐng)域�？梢姡�即便按照國資主管部門的要求，國企、國資的退都遠(yuǎn)未完成。所以，同樣需要通過全國人大討論并提出一個退的范圍及時間表。
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)市場化、股權(quán)多元化上已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但還有相當(dāng)部分的國有企業(yè)沒有建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為公眾化公司。一家國際知名的管理咨詢公司認(rèn)為，中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)比私營企業(yè)更加開放，能夠成為全球跨國企業(yè)的更好的合作伙伴。也許因為實力強(qiáng)大，國企尤其是央企在開放意愿上可能比私企做得好，但這不能說明太多問題。
　　數(shù)據(jù)表明，與國際領(lǐng)先企業(yè)相比，央企在資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率、人均利潤率等具體指標(biāo)方面，差距明顯。2012年，中國經(jīng)濟(jì)下行，國有企業(yè)盈利面收窄，一些企業(yè)出現(xiàn)虧損，充分暴露大型國企抗風(fēng)險能力還不強(qiáng)、創(chuàng)新能力仍顯不足的軟肋，進(jìn)而也表明，國有企業(yè)目前的體制機(jī)制尚需進(jìn)行更加深刻的改革。
　　國有企業(yè)改革的方向在哪里？一個最簡單的說法是“做強(qiáng)做優(yōu)，實現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越”。和其他企業(yè)不同，國企的“做強(qiáng)做優(yōu)”，有一個行業(yè)和領(lǐng)域定位的問題，也就是說，它們只能在特定的行業(yè)和領(lǐng)域“做強(qiáng)做優(yōu)”，如若不然，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)就會擠出民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在整體上不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較可行的做法，是將國有企業(yè)改革的方向分為兩個層次，在一般意義的層次上，國有企業(yè)改革的方向是不斷提升競爭力。和任何企業(yè)一樣，國有企業(yè)的競爭力只能來自于市場化；不同的一點是，當(dāng)下和未來一個時期，國有企業(yè)的競爭力要通過市場化改革才能獲得。在特殊意義的層次上，將國有企業(yè)基本定位于非競爭性、非營利性領(lǐng)域，且逐步退出競爭性、營利性領(lǐng)域，并以國有資本（資產(chǎn)）控股、參股的形態(tài)組建公眾化公司，在非競爭性、非營利性領(lǐng)域發(fā)揮國有資本的影響力和控制力。
　　我們應(yīng)當(dāng)在國有企業(yè)改革問題上形成的共識是，國有企業(yè)的形態(tài)最終將被國有資本所取代；國有資本的新布局將在深化改革中形成，其布局的領(lǐng)域?qū)⒅饕�在非競爭性、非營利性領(lǐng)域；在現(xiàn)階段，要通過全國人大，就國有資本進(jìn)入和退出的范圍，形成比較明確的界定；國有企業(yè)和國有資本體制改革的重點是政企分開、政資分開，其目標(biāo)就是形成有競爭力的國有資本控股或參股的公眾化公司。