安倍的“第三支箭”能射多遠(yuǎn)
2013-05-23   作者:黃小鵬  來源:證券時報
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  日前公布的數(shù)據(jù)顯示,日本第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率環(huán)比折年率達(dá)到了3.5%,這是近年來日本經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較為出色的一個季度。雖然這一數(shù)據(jù)并不意味著年度增長率能達(dá)到3.5%,但它還是使“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”得到了較高的評價。
  上臺伊始,安倍就公布了其政策大思路。在設(shè)定2%的通脹率目標(biāo)后,安排了極度寬松的貨幣政策和財政政策。本專欄1月初分析指出,單純的財政貨幣刺激只能收到短期效果,無法解決日本經(jīng)濟(jì)根本性的問題,只有力度足夠大的結(jié)構(gòu)性改革才可能重振日本經(jīng)濟(jì),F(xiàn)在,安倍內(nèi)閣已經(jīng)作好準(zhǔn)備,將射出寬松貨幣和寬松財政之后的“第三支箭” ——結(jié)構(gòu)性改革!度A爾街日報》報道說,安倍日前正與互聯(lián)網(wǎng)新貴三木谷浩史組成聯(lián)盟,試圖在解除管制、引入硅谷文化方面掀起一陣旋風(fēng)。而路透社說,安倍改革將圍繞行業(yè)競爭力和管制政策而展開,并于6月中旬八國集團(tuán)峰會前正式宣布。
  顯然,和外界批評一樣,安倍政府也充分認(rèn)識到了前兩支箭的局限性和危險性,急欲在結(jié)構(gòu)改革方面有所作為。那么,對于安倍的“第三支箭”,我們該抱以怎樣的期待呢?我的看法是,不能盲目樂觀。
  首先,類似安倍這種大規(guī)模的改革曾發(fā)生過多次,最后都以收效甚微而收場。
  從上世紀(jì)80年代中期起,在美國的外部壓力和部分日本人的憂患意識下,日本就開始了進(jìn)行某些改革。泡沫經(jīng)濟(jì)破裂后,日本也斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了一些改革!笆サ氖辍奔ぐl(fā)了日本各界對日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的反思,甚至將問題上升到“日本模式”的整體缺陷層面。改革成為共識,許多人甚至將結(jié)構(gòu)改革與明治維新、戰(zhàn)后民主化改造相提并論。
  2001年小泉組閣后,制定了經(jīng)濟(jì)、政治、社會等全方位的改革方案,還任命了專門的經(jīng)濟(jì)改革大臣。小泉內(nèi)閣將自己定位于改革內(nèi)閣,高調(diào)宣稱 “構(gòu)造改革無圣域”,其支持率一度達(dá)到80%,他曾先后三次組閣,任首相時間長達(dá)5年半,這在內(nèi)閣頻繁變更的日本實(shí)屬奇跡。但是,以巨大的變革決心,民眾支持率如此之高的改革內(nèi)閣最終取得了多少改革實(shí)績呢?答案是:非常有限。除了在郵政民營化改革上有一定進(jìn)展外(僅這項(xiàng)改革在他下臺后還出現(xiàn)倒退),其他方面實(shí)在是沒有拿得出手的成績。
  同樣,今天安倍內(nèi)閣再次以改革者面目示人,也有著民眾支持率較高的優(yōu)勢(70%),但要想取得特別大的成績,一樣很難。
  第二,安倍內(nèi)閣面臨的困難比當(dāng)初更多。安倍的前兩支箭——財政貨幣政策,意圖是通過短期的需求管理,激活一下經(jīng)濟(jì)體的活力,從而為射出“第三支箭”創(chuàng)造有利的環(huán)境,F(xiàn)在看,激活經(jīng)濟(jì)的短期目的是達(dá)到了,但其產(chǎn)生的隱患也特別大。一是財政狀況更加嚴(yán)峻。2013財年安排的預(yù)算赤字率是6.9%,通常而言,政府敢于加大赤字,是寄望于擴(kuò)張政策帶動經(jīng)濟(jì)增長,由經(jīng)濟(jì)增長帶來稅收增加,最終縮減赤字和債務(wù)。安倍內(nèi)閣亦如此,它一方面增加赤字,一方面又制定2020年收支平衡的目標(biāo)。但是,事情往往是赤字上升了,經(jīng)濟(jì)短期也增長了,但其力度和持續(xù)時間根本無法達(dá)到稅收實(shí)質(zhì)性增加的程度,這樣,債務(wù)問題只會進(jìn)一步惡化。一旦發(fā)生這種情況,外界要求財政撤火的壓力,或者政府自身因賭注越下越大,產(chǎn)生恐懼而主動撤火的可能性就會大幅上升。1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣和后來的小泉內(nèi)閣都出現(xiàn)過這種情況。橋本內(nèi)閣時日本債務(wù)率略低于100%,到小泉時上升到150%左右,他們都害怕了,不得不趕緊收手。現(xiàn)在,債務(wù)率已達(dá)到220%以上,狂人安倍會不會步其后塵?可能性不小。
  二是貨幣政策的風(fēng)險比以往更大。零利率加1%-2%的通縮,使得實(shí)際利率為1-2%,而失業(yè)率長期維持在4%左右,這說明過去十幾二十年日本經(jīng)濟(jì)已達(dá)到了一種均衡狀態(tài),基本上實(shí)現(xiàn)了其潛在GDP增長。如果結(jié)構(gòu)改革的效果不能盡快明顯地釋放出來,而通脹又上升到了2%的目標(biāo),那么就可能引起利率的上升。在220%的債務(wù)率之下,國債付息成本會大幅上升,讓早已居高不下的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步上升。
  從第一、第二支箭和第三支箭的關(guān)系來看,結(jié)構(gòu)改革無疑是在與時間賽跑,其效應(yīng)需要盡快發(fā)揮,稍緩一步,就有觸發(fā)惡化循環(huán)的臨界點(diǎn)的風(fēng)險。
  日本股市去年底至今已經(jīng)上漲了50%-60%,原因是多方面的。一是公司利潤在觸底后反彈迅猛,遠(yuǎn)超GDP數(shù)字,2012財年日本上市公司業(yè)績增長近30%,2013財年預(yù)料還能增長15%-20%,目前總體業(yè)績?yōu)槲C(jī)前最高峰的90%,而危機(jī)前的日經(jīng)指數(shù)最高點(diǎn)為18000點(diǎn),目前為15000點(diǎn),從這個意義上看它是業(yè)績反彈驅(qū)動的。二是安倍政策令人一掃絕望的預(yù)期,為估值修復(fù)找到了契機(jī)。但日本股市的強(qiáng)勁走勢并不意味著安倍經(jīng)濟(jì)政策真的能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
  雖然日本社會普遍有一定的改革愿望,但受利益和歷史文化的雙重掣肘,改革一直難有效推動。作為追趕型經(jīng)濟(jì)體,日本政府的定位明顯不同于定位于提供規(guī)則和裁判員角色的英美式“監(jiān)理型政府”,而是一種政府和經(jīng)濟(jì)界緊密合作的“發(fā)展型政府”,政府慣于運(yùn)用行政指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策,故政商勾結(jié)異常突出。官廳操控立法,圍繞政府、產(chǎn)業(yè)界形成了各種利益集團(tuán)和地盤。在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成熟,蛋糕難以再做大的情況下,要向利益集團(tuán)開刀,解除大量的管制,甚至要從根本上扭轉(zhuǎn)政治慣性運(yùn)行模式,何其難也!
  經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性瓶頸背后是文化瓶頸。強(qiáng)調(diào)服從和秩序的日本文化特別適合大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn),加上政策引導(dǎo),日本在短時間內(nèi)在鋼鐵、汽車和家電等領(lǐng)域獲得極強(qiáng)的國際競爭力,但進(jìn)入后工業(yè)化時代,創(chuàng)造力不足和產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)效應(yīng)就暴露出來。此外,日本重視治安穩(wěn)定,在移民問題上態(tài)度保守,不利于應(yīng)對老齡化危機(jī);重視均富,因而不太能接受美國式的創(chuàng)造性毀滅。加上終身雇傭制、年功序列制、市場保護(hù)留下后遺癥,要想改變非常之難。另外,日本政治家喜歡訴諸民族主義,這種政治文化與其發(fā)達(dá)國家地位也很不相稱。
  今日日本困境的原因非三言兩語所能說清,但它的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,追趕型國家一定要在快速發(fā)展過程中進(jìn)行面向未來的體制調(diào)整和文化調(diào)適,否則一旦追趕過程結(jié)束,體制或文化弊端固化下來,就會形成難醫(yī)之痼疾。
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