全球工業(yè)化進程決定了現(xiàn)代世界發(fā)展的基本軌跡。在這一進程中，不同階段會涌現(xiàn)出不同的主導產(chǎn)業(yè)，它既是滿足人類新需求的供給平臺，也是帶動經(jīng)濟增長的堅實驅(qū)動。目前我國產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大頑疾。必須要牢牢把握全球工業(yè)化進程的趨勢特征，以消除產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的頑疾為抓手，推進主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，為順利跨越中等收入陷阱奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎條件。
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全球工業(yè)化進程中的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 |
所謂工業(yè)化，是指第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員及增加值在總就業(yè)人數(shù)及國民生產(chǎn)總值中所占的比例持續(xù)上升的過程。現(xiàn)代意義上的工業(yè)化通常以18世紀中葉英國開始使用蒸汽機從而開啟了工業(yè)革命的序幕為標志。
自那以后，人類又相繼經(jīng)歷了以電氣化的廣泛應用為標志的第二次工業(yè)革命（19世紀70年代）和以原子能、電子計算機、空間技術(shù)、生物工程等廣泛應用為標志的第三次工業(yè)革命（20世紀40年代以來）。而目前全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育并且已初現(xiàn)端倪。從全球的角度來看，人類工業(yè)化進程表現(xiàn)出以下特點。
1.從工業(yè)化的成熟度來看，世界各國的工業(yè)化進程參差不齊
以歐美日等為代表的發(fā)達國家目前已經(jīng)達到了后工業(yè)化階段。以美國為例，2012年其國內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例不足20%，在就業(yè)人口中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例僅為14.9%。當然，即使如此，美國依然是世界上工業(yè)化水平最高的國家，其不僅占據(jù)著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，而且工業(yè)門類齊全，技術(shù)先進，在工業(yè)領域具有別的國家無法匹敵的競爭優(yōu)勢。
而像中國、印度等發(fā)展中國家，目前則正處于工業(yè)化進程中，工業(yè)部門雖然已經(jīng)具備一定的實力，但總體而言大而不強。以中國為例，雖然工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重高達47%左右，且已經(jīng)超過美國成為世界第一大工業(yè)國，但中國的工業(yè)部門大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，技術(shù)水平與主要發(fā)達國家相比還有較大差距，目前仍處于工業(yè)化的快速追趕階段。
2.從工業(yè)化進程看，大都表現(xiàn)為從低級向高級演進的過程
工業(yè)化的每一個階段都存在相應的主導產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為從低級向高級演進的過程，很少有國家能夠跳過中間階段直接步入工業(yè)化高級階段的。以英國為例，在工業(yè)化的最初階段，紡織業(yè)是英國的主導產(chǎn)業(yè)；而隨著技術(shù)進步及發(fā)展水平的提高，鋼鐵、采煤以及鐵路運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)又在隨后成為英國工業(yè)化的主要推動力量；此后，汽車、飛機、電子計算機等對技術(shù)要求更高的產(chǎn)業(yè)又成為推動英國向工業(yè)化更高階段邁進的主導產(chǎn)業(yè)。
在中國的工業(yè)化過程中，工業(yè)主導部門的演進與英國極其類似。在中國工業(yè)化的早期階段，紡織和玩具制造等勞動密集且對技術(shù)要求較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了主導作用。隨著工業(yè)化水平的提升，鋼鐵、船舶、汽車等需要大規(guī)模投資且具有較高技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)又在工業(yè)化進程中處于引領地位。
目前，中國正在向工業(yè)化更高的階段邁進，飛機制造、航空航天、生物工程等將逐步取代鋼鐵等產(chǎn)業(yè)成為中國工業(yè)化新階段的主導產(chǎn)業(yè)。與歐美等國家不同的地方在于，中國將發(fā)達國家上百年走完的工業(yè)化歷程壓縮到30年內(nèi)完成，因而產(chǎn)業(yè)的更替速度更快。
3.從各個階段情況看，具有截然不同的特征
在工業(yè)化的最初階段，以紡織等為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平低，對資本的要求較小，工業(yè)生產(chǎn)主要依靠手工，屬于標準的勞動密集型工業(yè)。
隨著工業(yè)化水平的提升，當工業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)變成鋼鐵、船舶、汽車等重工業(yè)后，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模急劇擴大，工業(yè)生產(chǎn)對資本、能源等的需求大幅上升。這一階段的工業(yè)化屬于標準的資本密集型。
工業(yè)化水平進一步提升以后，生物工程、飛機制造、航空航天等為代表的現(xiàn)代工業(yè)又取代相對傳統(tǒng)的鋼鐵、船舶、汽車等工業(yè)成為工業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅企業(yè)規(guī)模巨大，而且對技術(shù)的要求遠遠超過早期的工業(yè)部門，因而應屬于資本、技術(shù)雙密集型。
與此同時，我們也可以看到，隨著工業(yè)化水平的提高，工業(yè)部門與物流、通信、金融等其他行業(yè)之間融合和聯(lián)動的程度也開始越來越高，現(xiàn)代工業(yè)部門的發(fā)展已經(jīng)離不開現(xiàn)代服務業(yè)等的支撐。隨著工業(yè)生產(chǎn)與信息技術(shù)等的融合程度越來越高，敏捷制造、3D打印等已經(jīng)成為未來工業(yè)發(fā)展的一個新的方向。
經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國已建成了門類齊全，具有較高技術(shù)水平和較強國際競爭力的工業(yè)部門。不過，與發(fā)達國家相比，我國的工業(yè)化水平還有相當大的差距；與此同時，工業(yè)化水平落后于我國的國家正在奮起直追，不斷侵蝕我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢領域。面對這種形勢，我國工業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進，在提升產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值的同時，把我國的工業(yè)化進程推向一個新的高度。
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產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化競爭是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大頑疾 |
在我國工業(yè)化進程中，普遍存在著“潮涌現(xiàn)象”，即一旦出現(xiàn)某個新產(chǎn)業(yè)，立即會出現(xiàn)大量跟風，最終將這一產(chǎn)業(yè)快速地“發(fā)展”成為過剩產(chǎn)業(yè)。這種現(xiàn)象不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)，甚至在新興產(chǎn)業(yè)中也存在，成為一大頑疾。
1.空間布局上盲目打造產(chǎn)業(yè)集群帶
一般而言，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會借助于地理、資源、區(qū)位三個方面的優(yōu)勢，形成比其他區(qū)域更強的競爭力。但是由于存在“潮涌現(xiàn)象”，一些地方對主導產(chǎn)業(yè)在空間布局上往往一窩蜂地上項目，不考慮區(qū)域承載能力，結(jié)果導致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，大而不強，全而不精。
以海洋資源的開發(fā)利用為例，海洋經(jīng)濟是一個新興產(chǎn)業(yè)，對于依托自然資源培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有重要作用，但在前期的開發(fā)中“諸侯經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢顯著，港口、電廠重復建設，海岸線資源浪費嚴重，導致區(qū)域發(fā)展缺乏核心競爭力。
2.具體操作中盲目引進大項目
大項目通常具有投資大、效益高，而且往往和地方政績聯(lián)系在一起。但大項目不一定適合所有的地區(qū)，土地資源有限的地區(qū)是承載不了大型工業(yè)項目的，在這樣的地區(qū)上馬大項目對地方財政、資源的利用等都是一個挑戰(zhàn)。
相反，東南沿海一些小鎮(zhèn)經(jīng)濟從側(cè)面印證了大項目不是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一力量。如，一些小鎮(zhèn)，土地空間只有幾十畝，但當?shù)卣_處理了“大和小”的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈特點，通過引進小而質(zhì)優(yōu)的民營企業(yè)項目，打造了具有地方特色的工業(yè)園區(qū)，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，同時也降低了資源的消耗程度。
3.市場定位上盲目以外向型經(jīng)濟為主導
2008年以前，外向型發(fā)展在產(chǎn)業(yè)定位上占據(jù)主導地位，但如果所有的地方無視地區(qū)條件都尋求發(fā)展外向型經(jīng)濟，則會加劇了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的程度，導致同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)遍地開花，最終限制了企業(yè)和整個行業(yè)的擴大，深陷產(chǎn)能過剩的泥潭而不能自拔。
2008年以后，東部沿海城市開始意識到控制外貿(mào)依存度的重要性，開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)，這種調(diào)整雖然是在金融危機倒逼機制下出現(xiàn)的，但是客觀上為發(fā)現(xiàn)培育地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。
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著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 |
全球工業(yè)化進程的特征決定了工業(yè)化未來的方向重在質(zhì)量而非規(guī)模，我國必須結(jié)合自身工業(yè)化階段選擇主導產(chǎn)業(yè)，并形成與世界其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈對接和優(yōu)勢互補，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明確了方向。
1.合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要始終堅持以國家五年規(guī)劃和全國主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和約束。國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對產(chǎn)業(yè)空間布局做出科學安排，各地尤其是鄰近地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之間要保持充分銜接，實現(xiàn)差異化發(fā)展。適時更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵、限制類產(chǎn)業(yè)標準，完善相關(guān)政策體系，引導各地按照比較優(yōu)勢、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，逐步由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場秩序
轉(zhuǎn)變政府職能是避免由政府主導的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化浪潮的關(guān)鍵所在。政府要發(fā)揮好落實國家戰(zhàn)略、提供公共服務和政策指導、維護市場秩序和市場監(jiān)管等方面的職能，以深化各項體制改革為動力，著力營造一個公平正義、產(chǎn)權(quán)明晰、機制完善的市場環(huán)境。
3.營造鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，引導各地加快具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進制造業(yè)信息化工程,加快對制造業(yè)的技術(shù)改造和提升。加強創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的培育和建立，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。加強技術(shù)研討和技術(shù)培訓，搭建技術(shù)創(chuàng)新的交流平臺。
4.減輕中小企業(yè)負擔，鼓勵中小企業(yè)參與主導產(chǎn)業(yè)的建設和創(chuàng)新
一方面清理和整頓涉企不合理收費，減少行政事業(yè)性收費。另一方面給中小企業(yè)減稅，對參與投資地方主導型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和減免，鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資金流向主導產(chǎn)業(yè)的建設和創(chuàng)新活動中來。
5.靈活的信貸政策，為主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信貸支撐
通過完善落后產(chǎn)能退出機制淘汰落后產(chǎn)能，在信貸政策的引導下，使企業(yè)愿意投資于新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新；對那些科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮侨鄙儋Y金的企業(yè)，銀行在貸款上可以差異化對待，給予一定的信貸支持。信貸政策要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中發(fā)揮信號指示燈的作用，對于同質(zhì)化競爭的產(chǎn)業(yè)要嚴格信貸審批，控制或減少信貸規(guī)模，有序地淘汰落后產(chǎn)能。
6.積極探索金融創(chuàng)新，為主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬融資渠道
國家層面上，建立和完善多層次的資本市場，將傳統(tǒng)銀行貸款、私募股權(quán)投資、風險投資等金融方式結(jié)合起來，為地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持；地區(qū)層面上，一方面要完善和規(guī)范融資平臺建設，同時要為新的金融力量的介入提供便利，合理引導風險投資、PE投資金融項目的建設，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。