近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》。該報告反映出農(nóng)民工現(xiàn)狀的一些突出矛盾：一是農(nóng)民工收入增長有限。2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入2290元，同比增長11.8%，但增幅回落9.4個百分點。二是年輕人占比下降。40歲以下農(nóng)民工所占比重逐年下降，由2008年的70%降到2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡由34歲上升到37.3歲。
　　農(nóng)民工收入和結(jié)構(gòu)的變化，影響著中國經(jīng)濟社會的變遷。持續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，一直是中國建設(shè)民生社會的要務(wù)。不過，中國經(jīng)濟下行環(huán)境下，消除農(nóng)民工“工作貧困”現(xiàn)象，已心有余力不足。中國由外需制造業(yè)向內(nèi)需服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)也不能使農(nóng)民工直接受益。如去年農(nóng)民工收入最低的服務(wù)業(yè)，月均收入分別為2058元。
　　低收入的農(nóng)民工為城市底層社會的形成提供了土壤。農(nóng)民工群體游離于城市邊緣，難以真正融入城市，呈現(xiàn)出一種“城市化虛幻”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障、農(nóng)民工子女在受教育過程中遇到不平等對待、農(nóng)民工缺乏城市社會的認同感和歸屬感等，加之發(fā)達地區(qū)社會關(guān)系、社會環(huán)境、文化和技術(shù)等更加難以逾越，農(nóng)民工回流中西部地區(qū)的態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。2012年，在中、西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占比提高0.7個百分點。另一方面，部分“農(nóng)二代”甚至直接退出勞動力供給，淪為城鄉(xiāng)流民。
　　在中國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，上述問題的治理思路應(yīng)由一般意義的增收向更具深遠意義的增進綜合福利轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國農(nóng)民工在市民化的社會變遷過程中，由于特殊的二元經(jīng)濟制度以及其他因素的制約，他們并未像西方國家那樣，經(jīng)歷從職業(yè)和身份上實行農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程，而是走上了由農(nóng)民到農(nóng)民工、再到市民的“中國路徑”。同時，由于住房等生活成本高企，在東部發(fā)達地區(qū)等，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的時間窗口幾乎消失，近乎無解。
　　當(dāng)下，新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。農(nóng)民工向中西部回流，契合這一趨勢，使城鎮(zhèn)化成為以增量改革推動存量變革方式解決農(nóng)民工問題的路徑，而新型城鎮(zhèn)化的突破口在于推進農(nóng)民工合理、有序的市民化進程。這客觀上要求“循序漸進”地在農(nóng)民工市民化過程中具備布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新就業(yè)制度，社會保障制度，公共服務(wù)制度與戶籍制度等，以及“平行推進”制度創(chuàng)新的相互協(xié)調(diào)與政策銜接等。
　　“農(nóng)二代”是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中出現(xiàn)的特殊群體。新生代農(nóng)民工的融入城市和回歸鄉(xiāng)村，是中國亟待解決的重大問題。由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代農(nóng)民工在“亦工亦農(nóng)”的尷尬身份下面臨進城困難，回鄉(xiāng)無途的困境，即總體上他們進城遭到拒絕，同時他們拒絕回歸鄉(xiāng)土，即“雙重拒絕困境”。
　　因此，通過城鎮(zhèn)化，加快制度創(chuàng)新、促進新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居、提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，采取雙向?qū)Я鳛橹髯罱K合二為一的方案，才是解決這一問題的根本路徑，即農(nóng)村（農(nóng)民）→城市（市民）→居民的路徑。