近日，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)決算審查室相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，調(diào)研了浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”實(shí)踐。調(diào)研組在聽取溫嶺市人大常委會(huì)關(guān)于《深化參與式預(yù)算的實(shí)踐與體會(huì)》的報(bào)告，并下訪了箬橫鎮(zhèn)人大常委會(huì)后，對(duì)溫嶺市近年來在預(yù)算公開、基層民主方面的有益探索表示肯定。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月29日）
　　所謂的“參與式預(yù)算”，即人民群眾以民主懇談為主要形式，廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審查政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的民主實(shí)踐�！皡⑴c式預(yù)算”使得人大之于政府預(yù)算的作用，從舉手通過變?yōu)橛邪l(fā)言權(quán)和修正權(quán)，比預(yù)算公開邁進(jìn)了一大步。
　　公開預(yù)算只是滿足了公眾的知情權(quán)，但沒實(shí)現(xiàn)公眾的參與權(quán)。公眾從公開的預(yù)算中，知道了納稅人的錢用了多少，用在什么地方，但無法對(duì)該不該用，用多用少發(fā)表意見，更無權(quán)提出修正意見。而“參與式預(yù)算”，等于把管理政府“錢袋子”的權(quán)力，交還給了納稅人。由納稅人來看管“錢袋子”，其最大的好處是，能盡量確保不亂用錢，從而實(shí)現(xiàn)削減政府開支、打造廉潔型政府的目的。
　　此外，“參與式預(yù)算”還能最大程度調(diào)動(dòng)民眾的參與積極性，提高他們的民主議政、民主協(xié)商、民主參與和監(jiān)督的能力。這一實(shí)踐方向，契合黨的十八大報(bào)告有關(guān)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的論述精神。十八大報(bào)告首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，明確將社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式。用民主懇談形式實(shí)現(xiàn)“參與式預(yù)算”，就是協(xié)商民主制度的題中應(yīng)有之義。
　　溫嶺8年的創(chuàng)新實(shí)踐表明，通過民主懇談推進(jìn)“參與式預(yù)算”獲得了成功，其經(jīng)驗(yàn)不但得到了專家學(xué)者的肯定，也獲得了省市兩級(jí)的肯定。筆者在與溫嶺朋友的交談中獲悉，溫嶺這些年的繁榮，與持續(xù)十幾年的基層民主實(shí)踐是分不開的，自下而上的民主實(shí)踐，不但推動(dòng)了各級(jí)政府官員的觀念轉(zhuǎn)變，而且培育了廣大民眾的民主意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了民眾參與公共事務(wù)的積極性，有效地遏制了官員濫用權(quán)力的沖動(dòng)，緩解了官民對(duì)立的緊張狀態(tài)，化解了社會(huì)矛盾，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)和諧寬松的環(huán)境。
　　“參與式預(yù)算”旨在限制政府部門的權(quán)力。在溫嶺，它會(huì)制約鎮(zhèn)長及其他政府部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，他們一般不大會(huì)愿意接受此種模式。對(duì)此，連民主懇談的主要推動(dòng)者、溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏也不否認(rèn)。他說，即便在溫嶺推行“參與式預(yù)算”也遭遇過困難。這也正是自下而上推進(jìn)民主實(shí)踐的困境所在。
　　因此，筆者特別期待此次全國人大常委會(huì)的調(diào)研結(jié)果，希望溫嶺的“參與式預(yù)算”模式早日推廣。