今天是世界無煙日。今年世界無煙日的主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。中國控?zé)焻f(xié)會(huì)日前公布的煙草廣告、促銷和贊助監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，公益捐贈(zèng)已成為中國煙草企業(yè)贊助活動(dòng)的最主要形式。中國控?zé)焻f(xié)會(huì)建議，正在制定的《慈善法》應(yīng)明確禁止煙草企業(yè)公益捐款。
　　煙草企業(yè)將公益捐贈(zèng)作為贊助活動(dòng)的主要形式，如2008年汶川地震后在四川修建“煙草希望小學(xué)”、2009年曾試圖向上海世博局提供2億元捐款（后被拒絕）、去年中國煙草總公司獲得了中國綠化基金會(huì)頒發(fā)的“生態(tài)中國貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等等，凸顯了我國控?zé)煼�律法�?guī)滯后、煙草企業(yè)以贊助之名大行促銷之實(shí)的沉重尷尬。這種局面若不能盡快改變，我國控?zé)煿ぷ鲗⒃庥鲈絹碓酱蟮睦щy，很可能出現(xiàn)煙草企業(yè)大舉“進(jìn)攻”、煙民數(shù)量大規(guī)模攀升的危險(xiǎn)。
　　中國是《煙草控制框架公約》的締約國，該公約于2005年8月經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，在中國具有正式法律效力�！豆�約》第13條及實(shí)施準(zhǔn)則要求，締約國在公約生效五年內(nèi)，修改立法，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。然而，我國《廣告法》、《煙草廣告暫行管理辦法》等只是禁止在媒體和公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告，在互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體發(fā)布煙草廣告，以及通過派發(fā)煙草廣告購物袋、派發(fā)宣傳冊(cè)、向特定人群贈(zèng)送香煙等變相手段發(fā)布煙草廣告，均不在法律禁止之列。至于通過各種形式的贊助活動(dòng)進(jìn)行煙草促銷，無論是赤裸裸地打出煙草企業(yè)的名號(hào)，還是以含糊其辭的用語進(jìn)行隱性宣傳，更是長(zhǎng)期處于法律監(jiān)管的化外之地，遠(yuǎn)未引起政府監(jiān)管部門和公眾的注意。在世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的14個(gè)發(fā)展中國家履行《公約》效果排名中，中國位于第13名，得分僅為44.6分，中國法律未能全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，無疑與此大有關(guān)系。
　　當(dāng)前，我國要切實(shí)履行《公約》賦予的責(zé)任，進(jìn)一步鞏固來之不易的控?zé)煶晒�，亟須通過立法和修法，對(duì)煙草廣告、促銷和贊助做出全方位的禁止性規(guī)定。對(duì)于煙草廣告促銷，應(yīng)通過修改《廣告法》等法律法規(guī)，將禁止煙草廣告的范圍，從傳統(tǒng)媒體、公共場(chǎng)所擴(kuò)大到所有新媒體和變相煙草廣告載體；對(duì)于以公益捐款等形式進(jìn)行的煙草贊助活動(dòng)，即將出臺(tái)的《慈善法》應(yīng)規(guī)定“一刀切”的嚴(yán)格禁令。不難想象，上述立法修法過程中，煙草主管部門、煙草行業(yè)、立法機(jī)關(guān)、控?zé)煵块T、社會(huì)公眾等將展開激烈的磋商與博弈，最終能取得什么樣的結(jié)果，將取決于有關(guān)各方的話語權(quán)、實(shí)力及參與能力的較量。
　　對(duì)于全面禁止煙草廣告和以變相廣告形式進(jìn)行的煙草促銷，一般人都能理解和認(rèn)同。但是，有一種較普遍的意見認(rèn)為，煙草企業(yè)以公益捐贈(zèng)的形式進(jìn)行贊助活動(dòng)，如果能避免摻雜廣告、促銷的目的，保證煙草企業(yè)做到“只捐錢，不留名”，這種公益捐贈(zèng)就無可厚非，不應(yīng)“一刀切”全面禁止。這種意見實(shí)為皮相之論。由于煙草企業(yè)的廣告、促銷行為受到嚴(yán)格禁止，他們必然要把公益捐贈(zèng)、活動(dòng)贊助等作為實(shí)施廣告、促銷的主渠道。在現(xiàn)有國情條件下，只要存在這樣的渠道，煙草企業(yè)就不但能“潤物細(xì)無聲”地改變自己的“毒企業(yè)”形象，對(duì)公眾特別是青少年形成嚴(yán)重誤導(dǎo)，而且還能搞變通、打擦邊球，最終突破“只捐錢，不留名”的限制，從隱性宣傳發(fā)展成為直接的廣告促銷。
　　我國法律法規(guī)和政策措施在執(zhí)行過程中，所謂“原則上”的規(guī)定往往被人輕而易舉化解，很多情況下，只有通過無條件的“一刀切”禁令，才能確保法律法規(guī)和政策措施得到嚴(yán)格執(zhí)行�！洞壬品ā芬�禁止煙草企業(yè)進(jìn)行公益捐款，就一定要搞沒有“原則上”、沒有任何例外的“一刀切”，對(duì)煙草企業(yè)的公益捐款發(fā)出絕對(duì)禁令。沒有了煙草企業(yè)的捐贈(zèng)，中國公益事業(yè)不會(huì)有任何損失，但禁絕了公益捐贈(zèng)的渠道，煙草行業(yè)的廣告促銷將受到很大遏制，這對(duì)中國控?zé)熓聵I(yè)有百利而無一害。