城鎮(zhèn)化具有促進消費的積極效應(yīng)。然而，我國城鎮(zhèn)化與消費的關(guān)系并不明顯。造成這一現(xiàn)象的原因在于相關(guān)體制改革沒有同步跟上城鎮(zhèn)化步伐。更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費的拉動作用，須大力破除現(xiàn)有體制機制障礙，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)如戶籍改革、社保改革上形成突破和進展，進而帶動全局。
　　城鎮(zhèn)化具有促進消費的積極效應(yīng)。研究表明，城市化率每提高1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均年消費支出將增加2.0083％。分析起來，城市化對消費的促進作用，主要通過以下幾條渠道實現(xiàn)：
　　一方面，城市化會提高城鄉(xiāng)居民收入。對于城鎮(zhèn)居民來說，隨著越來越多的農(nóng)村人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市，將在城市產(chǎn)生巨大的聚集效益和規(guī)模效益，使生產(chǎn)要素市場尤其是勞動力市場能夠更好地發(fā)育，在城市能獲得相對于農(nóng)村工資更高的就業(yè)機會，并促進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進而提高城鎮(zhèn)居民的收入水平；對于農(nóng)民來說，隨著大量剩余農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將會為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費市場，規(guī)模效益和價格水平也會得到根本改善，人均占有資源不足的矛盾會得到根本改變，收入的資源約束會在很大程度上消除，政府支農(nóng)效果也會顯著提高，使農(nóng)民整體收入水平得到顯著提高。另一方面，城市化會促進消費結(jié)構(gòu)升級。消費結(jié)構(gòu)升級是保證消費需求不斷擴大的必要條件，隨著城市化的不斷推進，居民收入水平不斷提高，消費環(huán)境不斷改善，進而會使消費領(lǐng)域不斷拓展，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。此外，伴隨城市人口不斷增加和收入水平提高，城市需求包括對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴張，而日益增多的城市人口對農(nóng)產(chǎn)品需求擴大，必然使農(nóng)村居民收入增加和消費擴大，促進城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，從而吸收更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，由此形成消費需求的良性擴張和循環(huán)累積效應(yīng)。
　　研究發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化與消費的關(guān)系并不明顯。一是最終消費率持續(xù)走低。2009年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近50％，按照國際一般規(guī)律，之后最終消費應(yīng)隨城鎮(zhèn)化率的提高而上升，然而，2009年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率從46.6％提高到51.27％，最終消費率卻不升反降。二是城鄉(xiāng)居民消費傾向都趨下降。用城鎮(zhèn)家庭平均每人消費支出占其人均可支配收入比重表示的城鎮(zhèn)居民消費傾向，由1978年的90.61％下降到2011年的69.51％；用農(nóng)村家庭平均每人年消費性支出除以其人均年純收入所得比值表示的農(nóng)村消費傾向，由1978年的86.87％下降至2011年的74.83％。此外，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率總體呈下滑態(tài)勢。
　　分析起來，我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費，根本原因還是出在體制上。我國城鎮(zhèn)化在城市面積不斷擴大的同時，相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等嚴重滯后，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化往往“見物不見人”，人口城鎮(zhèn)化進程遠遠落后于土地的城鎮(zhèn)化進程，城市化具有“有城無市”或“城與市”不協(xié)調(diào)的特征，阻礙了其對消費拉動作用的充分發(fā)揮。特別是大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市，社會保障未能跟上城鎮(zhèn)化步伐。我國在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面投入明顯不能滿足城市發(fā)展的實際需要，這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問題，助推了基于存錢買房、養(yǎng)老和防病等意愿的儲蓄動機，削弱了本應(yīng)釋放的消費能量。同時，城市內(nèi)部社會保障也存在“二元結(jié)構(gòu)”，很多外來農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享受不到與城市居民同等的待遇，難以融入城市生活，其消費需求因而受到嚴重制約。
　　為此，當(dāng)前和今后一個時期，要解決我國城鎮(zhèn)化進程中城市面積擴張過快、社會保障體系滯后和農(nóng)民工市民化等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費的積極拉動作用，必須大力破除現(xiàn)有體制機制障礙，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進展，進而帶動全局。
　　一是研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項規(guī)劃。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗充分表明，在一個國家的城市化過程中必須要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控職能。要統(tǒng)籌考慮全國城市布局，遵循市場規(guī)律、選擇一批有發(fā)展?jié)摿�和產(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個層面上避免城市的無序發(fā)展。此外，建議制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，致力于解決城市綠地少、水土流失嚴重、大氣污染嚴重、水環(huán)境質(zhì)量差等問題。
　　二是加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。隨著覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系逐步建立，建議進一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵離鄉(xiāng)進城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而促進人口城鎮(zhèn)化進程，又有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。
　　三是進一步推進戶籍制度改革。在農(nóng)民工落戶問題上，應(yīng)采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。此外，我們還要在與戶籍相掛鉤的民政、教育、就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等制度方面加快配套改革，剝離在戶籍上附加的各種利益，大力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化，從而為全面推進戶籍制度改革創(chuàng)造有利條件。
　　四是建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。要通過研究論證，明確政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補助力度，健全中央財政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度，在此基礎(chǔ)上按照低標準、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。