國家統(tǒng)計局日前公布了2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，該報告以詳細(xì)的數(shù)據(jù)對龐大的農(nóng)民工群體的分布、生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀進行了全方面透析。在當(dāng)前各地正積極準(zhǔn)備開展新型城鎮(zhèn)化，加快促進農(nóng)民工市民化之際，這些數(shù)據(jù)無疑可以為各方制定相關(guān)規(guī)范提供更為客觀、科學(xué)的指導(dǎo)。同時，也期待即將出臺的城鎮(zhèn)化規(guī)劃能更多地解決當(dāng)前數(shù)據(jù)中所揭示的問題，更好地促進農(nóng)民工市民化的平穩(wěn)有序發(fā)展。
眾所周知，不斷增加的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口，是過去支持我國勞動力紅利延續(xù)的關(guān)鍵因素。但是，從報告相關(guān)數(shù)據(jù)來看，目前的形勢并不樂觀。
2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增速為3.9%。但是，無論從新增規(guī)模還是從增速來看，都已經(jīng)低于前幾年的水平，如2011年新增1055萬，增速為4.4%。雖然難以估算具體還有多少農(nóng)業(yè)人口可轉(zhuǎn)移為農(nóng)民工，但是從農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)分析，未來可轉(zhuǎn)移的規(guī)模已經(jīng)十分有限。
近年來，41歲以上農(nóng)民工數(shù)量的增多帶動農(nóng)民工總量的增加。數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工群體中，41歲以上農(nóng)民工數(shù)量從2008年的6762萬上升到2012年的10688萬，而16-40歲的農(nóng)民工數(shù)量則從2008年的15779萬下降到2012年的15572萬。根據(jù)第六次全國鄉(xiāng)村的人口普查數(shù)據(jù)，2010年后的5年內(nèi)，雖然我國40-60歲之間的鄉(xiāng)村人口規(guī)模將增加912萬人，但15-40歲鄉(xiāng)村人口卻會減少1089萬。這意味著在現(xiàn)有制度條件下，2015年左右我國農(nóng)村剩余勞動力可轉(zhuǎn)移的數(shù)量將接近枯竭。
值得關(guān)注的是，未來幾年農(nóng)村可轉(zhuǎn)移剩余勞動力的質(zhì)量也將變得更差。近幾年，農(nóng)民工的平均年齡在不斷提高，由2008年的34歲上升到2012年的37.3歲，而這種趨勢未來還會隨著更多年齡較大的農(nóng)民工的進入而持續(xù)，由于其文化程度及體力都低于更為年輕的農(nóng)民工，這也意味著農(nóng)民工的整體素質(zhì)在下降。
這些因素都會加速我國勞動力人口紅利的衰減，也會對我國潛在經(jīng)濟增速下行帶來較大的壓力。為保持今后經(jīng)濟平穩(wěn)增長的需要，我國需要繼續(xù)挖掘農(nóng)村勞動力增長的潛力，而這就必須從制度層面解除當(dāng)前束縛農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素。
比如，一方面通過加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)水平等方式提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以更多釋放農(nóng)村勞動力。而更重要的是，要促進農(nóng)民工市民化水平的提高，讓更多農(nóng)民工能夠安穩(wěn)地在城市生活工作，成為更為穩(wěn)定、更高素質(zhì)的勞動力供給源泉。這樣依靠人力資本改善來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程，也必將有助于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
加快農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，但是如何發(fā)展城鎮(zhèn)化才能更好地促進農(nóng)民工市民化進程，報告的相關(guān)數(shù)據(jù)可以為農(nóng)民工市民化的發(fā)展方向及路徑提供指導(dǎo)意見。
第一，近年來，外出農(nóng)民工在中小城市工作的比例開始增多。如2012年，外來農(nóng)民工在地級及以下地區(qū)務(wù)工的比重達到69.9%，比上年提高0.7個百分點。由于農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)是市民化的前提條件，這也意味著中小城鎮(zhèn)可以成為農(nóng)民工市民化的主要區(qū)域。當(dāng)前我國就應(yīng)給予容納更多外來農(nóng)民工的中小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)，允許加快全面放開農(nóng)民工落戶中小城鎮(zhèn)的限制。
第二，東部地區(qū)就業(yè)機會較多，該地區(qū)農(nóng)民工主要以就地就近轉(zhuǎn)移為主，本地農(nóng)民工比例較高。如2012年東部地區(qū)本地農(nóng)民工占34.7％，遠高于中部、西部的12.9%和9.5％。而東部地區(qū)農(nóng)民工也主要在省內(nèi)流動，如東部地區(qū)83.7%的外出農(nóng)民工省內(nèi)流動，也遠大于中部、西部33.7%和43.4%的水平。這說明東部地區(qū)的農(nóng)民工市民化就地開展更為合適，更分散型的城鎮(zhèn)化模式適合東部地區(qū)，這樣可以以更經(jīng)濟、更有效、更快速的方式實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。而中西部地區(qū)的本地農(nóng)民工較少，且大都跨省流動，農(nóng)民工更強的流動性也決定中西部的中心城市將成為農(nóng)民工市民化的主要區(qū)域，這種更為集中化的城鎮(zhèn)化模式將更有利于提高其產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力。
第三，2005年東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的比重曾達到75.4%，但隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整，特別是沿海地區(qū)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的區(qū)域流向發(fā)生明顯變化。比如，2012年在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的64.7％，比上年降低0.7個百分點，而在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的17.9％，比上年提高0.3個百分點；西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的17.1％，比上年提高0.4個百分點。
筆者預(yù)計，由于農(nóng)民工在東部地區(qū)從業(yè)的比較收益已明顯處于劣勢，如2012年農(nóng)民工在東部地區(qū)月務(wù)工收入僅比中部、西部高1.3%和2.7%。而考慮生活成本因素，中部地區(qū)農(nóng)民工在中西部地區(qū)務(wù)工比在東部地區(qū)務(wù)工多獲得64元和130元，西部地區(qū)農(nóng)民工在中西部地區(qū)務(wù)工比在東部地區(qū)務(wù)工多獲得228元和90元。未來還有更多的農(nóng)民工流向中西部務(wù)工，這也意味著中西部地區(qū)具備加快促進農(nóng)民工市民化的條件，中西部地區(qū)加以正確的政策引導(dǎo)，如合理引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵更多有資金、會經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)民工向中西部“回歸”，將能更好提高農(nóng)民工市民化的質(zhì)量和水平。
盡管農(nóng)民工市民化的途徑可以因地制宜地探索，但由于農(nóng)民工市民化任務(wù)的艱巨性，在推進中還需要更多宏觀層面制度的配合。
比如，農(nóng)民工市民化實質(zhì)就是基本公共服務(wù)的均等化，即農(nóng)民工要逐漸享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權(quán)利。但從報告的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工享受的基本公共服務(wù)水平還很低，如農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例雖然近年來有所提高，但比例卻分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。
而若要解決以上農(nóng)民工社會保障缺失問題，即使按照目前每人10萬元的平均支付水平，就需要至少26萬億元。這顯然需要政府以及有關(guān)方面做出相當(dāng)大的努力，如需要盡快明確中央政府、農(nóng)民工輸入地（城市）、來源地（鄉(xiāng)村）和農(nóng)民工自身四個主體的責(zé)任，建立合理的基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機制。
再如，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差也直接制約了農(nóng)民工市民化的發(fā)展。近年來，農(nóng)民工從事建筑業(yè)就業(yè)的比例在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，而從事制造業(yè)的比重則趨于下降�？紤]到建筑業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定、不平等、權(quán)益沒保障等多方面因素，比如建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的占1.5％，遠高于其他行業(yè)；建筑業(yè)未與農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例達到75.1％；建筑業(yè)農(nóng)民工參加社會保障的比例也最低，實際上這都不利于農(nóng)民工真正融入城市。
上述因素雖然有一定的經(jīng)濟發(fā)展階段性，如近年來建筑業(yè)繁榮刺激農(nóng)民工需求增加，以及我國各地普遍利用中央政府的4萬億經(jīng)濟刺激計劃加大基建和刺激地產(chǎn)投資，但隱患在于這種發(fā)展的不可持續(xù)性，未來基建和地產(chǎn)投資增速的放緩也會明顯影響農(nóng)民工就業(yè)。
因此，這就需要各地因勢利導(dǎo)推進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多穩(wěn)定的就業(yè)機會，這也需要各地簡政放權(quán)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造更為市場化的商業(yè)環(huán)境。而與此同時，農(nóng)民工的自身素質(zhì)也必須得到提高，如目前農(nóng)民工以初中文化程度為主，只有25.6%接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大多數(shù)也沒有參加過任何技能培訓(xùn)。
可以預(yù)期，為更好地促進農(nóng)民工市民化的發(fā)展，這些任務(wù)和要求也都將在城鎮(zhèn)化規(guī)劃意見中得到體現(xiàn)，也期待著其能成為加速我國農(nóng)民工市民化高質(zhì)量發(fā)展的助推劑。