5月中旬，巴西國(guó)會(huì)議員們?cè)谧h會(huì)大廳和休息室里和衣而臥的畫(huà)面通過(guò)電視和報(bào)紙傳遍了千家萬(wàn)戶。議員們似乎此前從未如此徹夜工作過(guò)。事實(shí)上，那幾天國(guó)會(huì)正在進(jìn)行一場(chǎng)馬拉松式的討論，馬不停蹄地與時(shí)間賽跑，為的就是要趕在最后時(shí)刻通過(guò)一份兼顧各方利益的港口改革法案。
為何一個(gè)港口法案能讓國(guó)會(huì)上下如此廢寢忘食？這要從巴西眼下面臨的港口困局說(shuō)起。
巴西去年經(jīng)濟(jì)增幅僅為0.9%，制造業(yè)和外貿(mào)疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于停滯，基礎(chǔ)設(shè)施多年嚴(yán)重落后，港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的運(yùn)力越來(lái)越無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求，各主要貿(mào)易港口面臨的難題首當(dāng)其沖。
巴西有望在今年迎來(lái)歷史上最好的大豆收獲季，大豆及其衍生產(chǎn)品今年總出口量有可能達(dá)到3800萬(wàn)噸、出口額達(dá)325億美元，超過(guò)鐵礦石成為該國(guó)的頭號(hào)出口大宗商品。但3月份，在桑托斯和巴拉那瓜等幾個(gè)大豆出口必經(jīng)港口，等待卸貨的重型卡車天天都能排起綿延數(shù)公里的長(zhǎng)隊(duì)，在通往拉美最大港口桑托斯港的公路上，大豆車隊(duì)一度長(zhǎng)達(dá)34公里。與此同時(shí)，在桑托斯港附近的海域，平均每天有上百艘貨船在等待入港裝運(yùn)。
圣保羅海運(yùn)機(jī)構(gòu)工會(huì)主席若澤·羅格介紹說(shuō)，港口的吊車、航道等裝運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，加上連日雨水阻礙了大豆的露天裝卸貨作業(yè)，以往一艘6萬(wàn)噸承載能力的貨船需要兩天完成裝貨，今年平均需要4天，幾個(gè)因素相加，導(dǎo)致了通往港口道路的大擁堵。據(jù)媒體報(bào)道，大豆在港口嚴(yán)重積壓致使一家中國(guó)貿(mào)易公司取消了多達(dá)200萬(wàn)噸的訂單，僅這一筆就占到巴西全國(guó)今年預(yù)計(jì)大豆總出口量的5%。令總統(tǒng)羅塞夫感到惱怒的是，她最近才得知桑托斯港每天的工作時(shí)間居然只有8小時(shí)，而香港、上海等國(guó)際化大港口均是24小時(shí)不間斷作業(yè)。
豐收的大豆遲遲運(yùn)不出去，在路上耽擱的時(shí)間提高了運(yùn)輸成本，繼而抬高了巴西產(chǎn)大豆的價(jià)格，一方面使得巴西農(nóng)民和出口商面臨豐收年虧損的危險(xiǎn)，另一方面削弱的是巴西大豆相比美國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。
在5月16日那天接受表決的這份法案被稱做“港口臨時(shí)措施”，對(duì)巴西1993年頒布實(shí)施后至今未變的《港口法》進(jìn)行大幅改動(dòng)，最為顯著的變化包括：一、在國(guó)營(yíng)港口內(nèi)運(yùn)營(yíng)碼頭的私營(yíng)企業(yè)如追加投資則可延長(zhǎng)25年經(jīng)營(yíng)權(quán)；二、允許私營(yíng)港口運(yùn)營(yíng)商裝卸任何企業(yè)的貨物，由此鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)和私營(yíng)港口間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；三、允許私營(yíng)港口繞過(guò)碼頭工人管理組織，按自身意愿聘請(qǐng)工人從事作業(yè)。
這些變化顯然動(dòng)了國(guó)營(yíng)港口及其裝卸貨工人的奶酪，早先議案草案剛出爐時(shí)便遭到了來(lái)自部分在野黨和碼頭工人工會(huì)的抗議。
5月16日上午，眾議院在經(jīng)過(guò)3天前后共計(jì)23小時(shí)的馬拉松式討論后終于表決通過(guò)，這創(chuàng)造了巴西國(guó)會(huì)就某一議案討論時(shí)長(zhǎng)的新紀(jì)錄。緊接著，參議院在經(jīng)過(guò)8小時(shí)商討后于當(dāng)天晚間一字未動(dòng)地表決通過(guò)了這份議案，此時(shí)距離議案失效不到5個(gè)小時(shí)。
然而媒體很快給對(duì)港口前景持樂(lè)觀態(tài)度的人們潑了一盆冷水。據(jù)《圣保羅頁(yè)報(bào)》最近報(bào)道說(shuō)，外國(guó)籍貨船要想到巴西港口停靠裝貨，需要向國(guó)稅局、海軍、聯(lián)邦警察和衛(wèi)生局等各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)遞送多達(dá)190份材料；集裝箱裝貨出港前需要等待長(zhǎng)達(dá)6天時(shí)間才能集齊相關(guān)審批文件，同樣的流程，在效率最高的新加坡只需1天。結(jié)果就是，將一個(gè)集裝箱貨品送出巴西的經(jīng)濟(jì)成本約為2200美元，是歐洲的兩倍。
有學(xué)者一針見(jiàn)血地指出，不要指望港口臨時(shí)措施能為行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改觀，因?yàn)楦劭谥皇钦麄�(gè)物流鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，倘若在相關(guān)的公路、鐵路和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)上原地踏步，今年這個(gè)大豆豐收季上演的悲劇將會(huì)繼續(xù)重演。