審計(jì)署5日發(fā)布的94個(gè)利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目2011年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果顯示，項(xiàng)目總體執(zhí)行情況較好，進(jìn)展比較順利，但部分項(xiàng)目執(zhí)行中也存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問(wèn)題，涉及金額共計(jì)50.22億元。
　　曾記得改革開放之初，國(guó)門剛剛打開，有不少專家學(xué)者反復(fù)告誡我們，利用外資不要被外資“利用”�，F(xiàn)在看來(lái)，這種擔(dān)憂是多余的。查閱審計(jì)資料得知，94個(gè)項(xiàng)目協(xié)議利用外資額275.71億元。而違規(guī)金額高達(dá)50.22億元，占18.21%，幾近1/5。真可謂開了一個(gè)不大不小的國(guó)際玩笑，外資正被中國(guó)“利用”。
　　此次審計(jì)署查出的幾個(gè)問(wèn)題須引起警惕：一是套取或挪用項(xiàng)目資金；二是配套資金未及時(shí)足額到位；三是工程建設(shè)管理不到位，主要是未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未按設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容和要求施工或工程資產(chǎn)閑置等；四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，主要是會(huì)計(jì)核算、票據(jù)使用不合規(guī)、未及時(shí)清理資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)等。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)有少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或建設(shè)目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)。
　　不難看出，上述問(wèn)題大都是人為主觀因素造成的。有法不依、有章不循是罪魁禍?zhǔn)�。比如說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)施行了10多年，為何至今還沒(méi)有將利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目的招投標(biāo)趕進(jìn)“籠子”？這種不法行為造成的資產(chǎn)閑置等損失浪費(fèi)是十分驚人的。早年前，審計(jì)署駐上海特派辦也作過(guò)類似的披露：一些國(guó)家工程研究中心由于盲目采購(gòu)設(shè)備，導(dǎo)致利用世行貸款購(gòu)置的設(shè)備使用效率低或大量閑置，折合人民幣5600多萬(wàn)元，占其實(shí)際利用外資金額的23%。
　　當(dāng)下，我們有些地方、部門和單位在爭(zhēng)取國(guó)外貸援款時(shí)苦苦相求，可資金到手后又不懂得珍惜。有的企事業(yè)單位，明知自己吸收不了某些進(jìn)口設(shè)備的技術(shù)和工藝，為了“講排場(chǎng)”、“顧臉面”，卻硬著頭皮引進(jìn)；有的地方明知某些“官辦實(shí)體”連經(jīng)營(yíng)體制都沒(méi)理順，卻還隨便安排國(guó)外貸援款……如此等等，不一而足。試想一下，如果我們花的都是個(gè)人口袋里的錢，會(huì)是這么“粗心大意”嗎？
　　沒(méi)有錢就伸手向上要，要到錢又不辦正經(jīng)事，這是一種極不正常的現(xiàn)象。要知道，國(guó)外貸款是用國(guó)家信譽(yù)作保證爭(zhēng)取來(lái)的，且數(shù)量有限，我們理應(yīng)倍加珍惜利用。如果隨便損失浪費(fèi)，沒(méi)有了效益，到時(shí)更加重了還本付息的負(fù)擔(dān)，一旦受援對(duì)象出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，最終還得由政府財(cái)政兜底，這會(huì)給全體納稅人帶來(lái)傷害。
　　鑒于我國(guó)利用國(guó)外貸援款亂象，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地采取一些措施予以遏制。要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)外貸款項(xiàng)目的申報(bào)審批程序，注重績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕騙取國(guó)外貸款行為；取消或減少貧困地區(qū)利用國(guó)外貸款的配套資金，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保受援項(xiàng)目順利實(shí)施；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)行為的進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，要建立有關(guān)責(zé)任追究制度，對(duì)由于決策失誤等原因造成國(guó)外貸援款損失嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。