隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，更重要的是生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)、行為習(xí)慣等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展層次和文明水平的提升。因而，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為核心。細(xì)究起來(lái)，以人為核心包括兩方面含義：一是轉(zhuǎn)移人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是提升人，使人的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)。
　　關(guān)于第一方面的含義人們討論較多，諸如啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等城鎮(zhèn)化紅利，需要通過(guò)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫拍艹浞轴尫懦鰜?lái)；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口才能有效推進(jìn)。從一定意義上說(shuō)，人口城鎮(zhèn)化是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩難問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。
　　怎樣理解以人為核心第二方面的含義？為什么說(shuō)提高人的能力素質(zhì)是城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題？這要從城鎮(zhèn)化的意義說(shuō)起。城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托，現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)聚集在城鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也大都在城鎮(zhèn)生產(chǎn)出來(lái)；城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代文明進(jìn)步構(gòu)建載體，現(xiàn)代科技發(fā)明、文化創(chuàng)造大都在城鎮(zhèn)進(jìn)行，城鎮(zhèn)成為人類活動(dòng)的中心；城鎮(zhèn)化是人自身發(fā)展的過(guò)程，城鎮(zhèn)化使人從土地的束縛中解放出來(lái)，人的發(fā)展舞臺(tái)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個(gè)社會(huì)，可以在更廣闊的空間放飛夢(mèng)想。而要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明進(jìn)步、社會(huì)生活，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念、提高人的能力素質(zhì)。
　　可見(jiàn)，以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，還要提升農(nóng)民；不僅要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還要提高人的職業(yè)技能；不僅要提供服務(wù)保障，還要培養(yǎng)人的現(xiàn)代思維方式、行為習(xí)慣。這是一個(gè)需要從多方面努力的系統(tǒng)工程，其中以下兩方面具有基礎(chǔ)性意義。
　　發(fā)展教育事業(yè)�？匆幌挛覀兩磉呌卸嗌偃耸怯捎诮邮芰烁叩冉逃�而從農(nóng)村進(jìn)入城市的就可以知道，教育是社會(huì)流動(dòng)的主要渠道，是城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展相結(jié)合的最佳途徑。韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸振煥在《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)》一書(shū)中寫(xiě)下了自己的親身經(jīng)歷。他1927年出生在韓國(guó)農(nóng)村，當(dāng)時(shí)家里有7個(gè)孩子，只有3個(gè)孩子有機(jī)會(huì)上學(xué)。而到了1995年，他的兒子輩26個(gè)人都已從大學(xué)畢業(yè)，成為城市中等收入階層�？梢�(jiàn)，教育的發(fā)展使農(nóng)村孩子不僅有機(jī)會(huì)改變自己的命運(yùn)，而且能成為高素質(zhì)的就業(yè)人口和城市居民，比較順暢地融入城市社會(huì)，共建共享現(xiàn)代文明。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展教育，應(yīng)更加重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村孩子傾斜。
　　建設(shè)法治社會(huì)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，越來(lái)越多的人從熟悉的鄉(xiāng)村進(jìn)入陌生的城鎮(zhèn)。俗話說(shuō)：“在家靠父母，出門(mén)靠朋友�！钡�在人口大量聚居的“陌生人社會(huì)”，父母親朋都靠不上，靠什么？從根本上說(shuō)，要靠法治。這就要求人們之間的信任關(guān)系從基于個(gè)人交往和相同的血緣地緣提升到基于法律制度。所以說(shuō)，城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的一個(gè)必要條件就是法治思維、規(guī)則意識(shí)取代地域情結(jié)、人情關(guān)系成為人們的處世依據(jù)和行為準(zhǔn)則。從國(guó)家、社會(huì)的層面講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、人口大規(guī)模流動(dòng)過(guò)程中，要使社會(huì)既和諧有序又充滿活力，使人們把心思和精力都用在發(fā)展和創(chuàng)業(yè)上，就必須把各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。