創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度 杜絕虛假統(tǒng)計(jì)
2013-06-17   作者:葉祝頤  來源:證券時(shí)報(bào)
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  6月14日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其官網(wǎng)通報(bào)廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假及整改情況。通報(bào)中說,根據(jù)群眾舉報(bào),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室發(fā)現(xiàn)橫欄鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)存在嚴(yán)重違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的四方面問題:聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)名錄不實(shí);編造虛假數(shù)據(jù)和代填代報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí),2012年工業(yè)總產(chǎn)值虛報(bào)62.9億元;橫欄鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)疏于職守。
  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重視群眾舉報(bào),曝光查處基層統(tǒng)計(jì)造假案例,具有積極意義。中山市橫欄鎮(zhèn)存在虛報(bào)工業(yè)產(chǎn)值與企業(yè)名錄等多種違規(guī)情況,被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曝光查處,自是活該。但是,換個(gè)角度看,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假早已是公開的“秘密”,并非中山市橫欄鎮(zhèn)的專利。比如,去年全國(guó)各省(區(qū)、市)核算出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相加總量達(dá)到57.69萬(wàn)億元,比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值51.93萬(wàn)億元高出5.76萬(wàn)億元。以GDP為代表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的問題一直備受質(zhì)疑。
  針對(duì)統(tǒng)計(jì)造假的問題,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、司法部曾聯(lián)合部署全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)。大檢查組負(fù)責(zé)人表示,要“嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為,處理一批頂風(fēng)作假的責(zé)任人,堅(jiān)決遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的現(xiàn)象,進(jìn)一步凈化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境”。但是地方GDP總和高于全國(guó)數(shù)據(jù)的問題長(zhǎng)期得不到解決,地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的消息仍然不斷傳來。不知是統(tǒng)計(jì)檢查風(fēng)暴力度不夠,還是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)渾水太深?查處橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,而不是中山市,也不是廣東省,或許就是問題的部分答案。
  盡管中央正在推行低碳政策,但是不少地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造GDP,有的地方不惜大量消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境。由于GDP出政績(jī)的錯(cuò)誤思想仍主宰著官員的頭腦。他們?yōu)榱双@得立竿見影的政績(jī)效果,不惜大搞增加GDP的形象工程,大拆大建,炫耀政績(jī)。并想方設(shè)法把政績(jī)工程折算成數(shù)字符號(hào),GDP造假儼然成了官場(chǎng)通病,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重注水、GDP層層加碼,地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮。
  盡管“GDP崇拜”備受詬病,但是這種發(fā)展觀念仍有相當(dāng)大的市場(chǎng)。地方政府過分依賴土地財(cái)政,豪華樓堂館所建設(shè)風(fēng)氣盛行,就是例證。有的地方偷換概念,把擴(kuò)大內(nèi)需政策等同于大興土木,不惜挪用民生資金打造形象工程。
  從這個(gè)意義上講,不僅虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要曝光,GDP要打假,GDP核算體系也要華麗轉(zhuǎn)身。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂曾表示,統(tǒng)一核算地方GDP非常重要,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同地方統(tǒng)計(jì)局對(duì)2010年前兩個(gè)季度GDP統(tǒng)一核算進(jìn)行了試點(diǎn),有了初步方案,正式征求有關(guān)部門和地方意見后,按程序報(bào)批。時(shí)至今日,GDP統(tǒng)一核算體系仍然沒有下文。
  有人提出地方不統(tǒng)計(jì)GDP,但地方不統(tǒng)計(jì)GDP,中央的GDP數(shù)據(jù)從何而來?這些數(shù)據(jù)靠國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門花費(fèi)人力物力大面積統(tǒng)計(jì)不現(xiàn)實(shí),如果靠蜻蜓點(diǎn)水式的抽樣調(diào)查又缺乏科學(xué)性與可信度。最后仍然逃不脫把地方上報(bào)的數(shù)字作為GDP數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計(jì)魔咒。GDP里的水分仍然難以擰干。
  要擠出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里面的水分,除了掀統(tǒng)計(jì)檢查風(fēng)暴,查處被群眾舉報(bào)的案例以外,完善統(tǒng)計(jì)頂層制度設(shè)計(jì),修正官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系尤為必要。只有痛下決心改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,增加民眾對(duì)官員績(jī)效評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán),讓地方政府不單純對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別是GDP負(fù)責(zé),而是對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉負(fù)責(zé),才有望修正官員的GDP政績(jī)觀,實(shí)現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)身。
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