統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的癥結(jié)在哪里
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2013-06-17 作者:朱四倍(河北 教師) 來源:長江商報(bào)
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國家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站曝光廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)在工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假。目前,有關(guān)地方和部門正按照法律法規(guī)的規(guī)定和國家統(tǒng)計(jì)局的要求,落實(shí)對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理工作。(6月15日新華網(wǎng)) 真應(yīng)了那句“統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì),三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”的說法:中山市橫欄鎮(zhèn)在工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假——核查71家工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn),經(jīng)科局編報(bào)2012年年報(bào)工業(yè)總產(chǎn)值85.1億元,初步核實(shí)為22.2億元,虛報(bào)62.9億元。對此,“國家統(tǒng)計(jì)局對有關(guān)地方政府和統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,要求舉一反三,全面整改,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任”。此舉能達(dá)到預(yù)期的治理效果嗎?能避免“數(shù)據(jù)造假”特別是“數(shù)字腐敗”現(xiàn)象的出現(xiàn)嗎? 在統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的要求中,真實(shí)性居于核心地位。統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)與否,直接關(guān)系到政府決策,經(jīng)濟(jì)管理活動的科學(xué)性。真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的生命,但在現(xiàn)實(shí)中,屢屢出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假卻直接抽空了“真實(shí)性”,從本質(zhì)上說就是在肢解統(tǒng)計(jì)的生命。這理應(yīng)得到重視和制度化糾偏?陀^地說,我國對數(shù)據(jù)造假的治理不可謂不重視,但收效如何?在眾多治理數(shù)據(jù)造假的措施下,各地上報(bào)數(shù)據(jù)造假依然頻繁發(fā)生,有調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國仍有不少市、縣、區(qū)通過成立“統(tǒng)計(jì)改革小組”或印發(fā)文件的方式,對企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)采取行政干預(yù)。 中山市橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)弄虛作假啟示我們要消除數(shù)據(jù)造假的產(chǎn)生土壤。一些地方官員沒有正確的政績觀,不僅授意修改數(shù)據(jù),而且出現(xiàn)了“先定數(shù)據(jù),后有統(tǒng)計(jì)”等怪象。具體操作中,通過暗示統(tǒng)計(jì)部門某些數(shù)據(jù)不合適,授意進(jìn)行修改;或是事先定好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),再由統(tǒng)計(jì)部門去拼湊,按需要報(bào)數(shù)據(jù);甚至直接要求統(tǒng)計(jì)部門提供不切實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這其中的任何一種,都是違法行為、腐敗行為。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假頻頻出現(xiàn),其重要原因就是統(tǒng)計(jì)法治的欠缺,在一定意義上,統(tǒng)計(jì)法治化才是治理“中山市橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)弄虛作假”之類現(xiàn)象的法寶,而非單一的約談和所謂的整改。 我國統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)起步并不晚,但由于《統(tǒng)計(jì)法》與其他相關(guān)法規(guī)的銜接不緊密、威懾力不強(qiáng)等原因,還難以應(yīng)對日益復(fù)雜多變的統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象,加之執(zhí)法力量薄弱,大量統(tǒng)計(jì)違法行為逍遙法外。尤其是對一些統(tǒng)計(jì)違法行為,往往無能為力,《統(tǒng)計(jì)法》也因此被人取笑為“豆腐法”、“軟法”。
數(shù)據(jù)腐敗一旦蔓延,就會嚴(yán)重踐踏統(tǒng)計(jì)本意,損害政府形象,有理由認(rèn)為,中山市橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)弄虛作假是一種比單純經(jīng)濟(jì)腐敗危害更嚴(yán)重的腐敗。 一項(xiàng)調(diào)查顯示,有約60%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的首要因素。道理很簡單,假的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能證明官員的政績,數(shù)字的好壞直接影響官員的前途。也就是說,統(tǒng)計(jì)造假其實(shí)根子不在統(tǒng)計(jì)部門身上,而在于“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的功利邏輯和定位混亂。與中山市橫欄鎮(zhèn)類似的統(tǒng)計(jì)弄虛作假的主要原因是數(shù)據(jù)造假背后有著巨大利益機(jī)制,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)更意味著“數(shù)字出官,官出數(shù)字”的惡性循環(huán)還未得到真正遏制。
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