5月15日，北極理事會在瑞典北部城市基律納召開第八次部長級會議，包括美國國務卿約翰·克里等在內(nèi)的北極周邊8國的外長、原住民組織、科研人員等200多名代表出席了這一兩年一度的重要會議。但是，在會議召開的前一天晚上，作為丹麥自治領的格陵蘭島傳出一條重磅消息：格陵蘭島將不參加在基律納舉行的北極理事會部長級會議，并宣布暫停與北極理事會合作。格陵蘭島是世界最大島嶼,面積約216.6萬平方公里,
其中80%位于北極圈以內(nèi)，并且其北極原住民人口數(shù)量居北極周邊國家之首，自北極理事會成立以來從未缺席有關(guān)北極事務的磋商。那么，格陵蘭島政府這次為何要缺席北極理事會會議？
對此，格陵蘭島政府的官方新聞公報解釋說：“參與北極理事會的合作一直是格陵蘭島自治政府的最高優(yōu)先事項。因此，做出這一決定是非常困難的，又是非常必要的。1996年北極理事會成立以來，格陵蘭島一直都參與了各項關(guān)鍵談判。但自2011年秋季瑞典擔任北極理事會輪值主席國以來，格陵蘭島代表已不能坐到北極理事會的談判桌上。這違背了以往的慣例。格陵蘭島不能接受這種做法�！�
格陵蘭島是丹麥的自治州，享有高度自治權(quán)，但外交與防務由丹麥政府掌管。一直以來，丹麥、格陵蘭島和丹麥另一個自治領地法羅群島的政府都各自派代表參與北極理事會各種談判，也就是說，丹麥在北極理事會的談判桌上占有三個席位。但是自從2011年瑞典接任北極理事會輪值主席國后，瑞典簡化了談判程序，把丹麥、格陵蘭島和法羅群島的三個席位減為丹麥一席。作為丹麥自治領的格陵蘭島雖然可以通過丹麥來影響談判過程，但是沒有了直接表決權(quán)。
格陵蘭島政府在新聞公報中一方面是直接表達對瑞典政府把格陵蘭島身份“降級”的做法不滿；
另一方面也透露出格陵蘭島不愿意自己在國際舞臺上被丹麥“代表”了，希望以獨立身份參與國際事務。格陵蘭島政府總理阿勒卡·哈蒙德（Aleqa
Hammond）對格陵蘭島媒體說：“我們擔心這種（被丹麥代表的）情況可能在接下來的加拿大擔任北極理事會輪值主席國期間繼續(xù)出現(xiàn)，因此，我們必須采取一些激烈的行動。”
其實，格陵蘭島想脫離丹麥自行其是已不是新鮮事了。從1841年格陵蘭島成為丹麥殖民地到1979年丹麥政府允許格陵蘭島部分自治，格陵蘭島越來越想脫離丹麥實現(xiàn)獨立。2008年11月，格陵蘭島舉行自治全民公決，75.5%的格陵蘭島民眾支持格陵蘭島獲得更大的自治權(quán)。
坐落在北美洲東北部的格陵蘭島是世界上最大島嶼，位于北冰洋與大西洋之間，地理位置關(guān)鍵而獨特。除去格陵蘭島與加拿大之間有領土爭議的漢斯島（Hans
Island）之外，它距離加拿大埃爾斯米爾島（Ellesmere）僅25公里，而與丹麥的距離超過3000公里，不僅地理位置和丹麥相隔甚遠，而且語言和文化也大不相同。
不僅大部分格陵蘭島人不認為自己是丹麥人，甚至格陵蘭島的政治領導人也時時注意與丹麥劃清界線。2013年4月正式出任格陵蘭島新總理的哈蒙德在上任伊始接受丹麥媒體采訪時說：“我不認為丹麥是我的祖國。不管是從哪個角度，我都不覺得我是丹麥人。我們不僅外表模樣長得跟丹麥人不一樣，思維方式也不同于丹麥人�！�
在3月12日舉行的格陵蘭島大選中，現(xiàn)年47歲的哈蒙德率領前進黨（Siumut）獲得42.8%的選票，擊敗當時執(zhí)政的工人黨（Inuit
Ataqatigiit）成為格陵蘭島議會第一大黨，并且22.6%的選民直接把選票投給了哈蒙德個人，創(chuàng)下格陵蘭島政治領導人最高個人得票紀錄。隨后，前進黨與（Atassut）因紐特黨（Inuit）聯(lián)合成功組閣，哈蒙德出任格陵蘭島首位女性領導人。
因紐特黨是這次選舉的另一大贏家，該黨成立于2013年1月，從成立到成為執(zhí)政黨僅用了兩個月時間，靠的就是
打“獨立”這張政治牌。雖然根據(jù)2009年開始實行的《格陵蘭島自治條例》，格陵蘭語是該島唯一官方語言，但由于歷史原因，格陵蘭語和丹麥語在格陵蘭都可通用，特別是在政府及高等教育機構(gòu)中，丹麥語更是占據(jù)上風。而因紐特黨主張，格陵蘭語必須成為格陵蘭島議會的唯一工作語言。競選期間，該黨甚至拒絕參加用丹麥語進行的選舉辯論。這招看似激進，但非常奏效。因紐特黨最后贏得了6.4%的支持率，這也從代表了部分格陵蘭島人渴求獨立的心聲。
雖然格陵蘭島做著“獨立夢”，但是在經(jīng)濟上卻高度依賴丹麥。根據(jù)格陵蘭島統(tǒng)計局最新發(fā)布的《2013統(tǒng)計年鑒》，2011年格陵蘭島的公共支出花費為93億丹麥克朗（約合16億美元），而丹麥和歐盟對格陵蘭島各項補貼的總合為46億丹麥克朗（約合8億美元），也就是說，格陵蘭島公共支出的一半來源于丹麥和歐盟，相當于每年人均補貼為1.4萬美元。如果沒了丹麥和歐盟的補貼，格陵蘭島政府只有破產(chǎn)一條路。
格陵蘭領導人認識到，要想獨立，必須先在經(jīng)濟上自立。哈蒙德今年4月在哥本哈根國際新聞中心接受采訪時曾說：“格陵蘭島在未來希望獲得獨立。我和我這一代的格陵蘭人都認為格陵蘭島獨立是一件自然而然的事情。如果我們想獲得更大的自主權(quán)，我們就必須自食其力，必須找到新的財政收入來源�！�
要想實現(xiàn)經(jīng)濟自立，就必須發(fā)展本土經(jīng)濟，找到可持續(xù)的經(jīng)濟來源。這對于格陵蘭島來說，最迅速、最有潛力的途徑就是開發(fā)該島儲量豐富的礦產(chǎn)資源。格陵蘭島80%以上的面積長年被冰雪覆蓋，全年平均氣溫在零攝氏度以下，最冷時可達零下70度。在這樣的氣候條件下，發(fā)展經(jīng)濟不是一件容易的事。除了漁業(yè)，格陵蘭幾乎沒有農(nóng)業(yè)和工業(yè)，絕大多數(shù)所需物資都依賴進口。
傳統(tǒng)上格陵蘭靠海吃海，漁業(yè)一直以來是格陵蘭人的主業(yè)，但是由于地理位置和歐盟漁業(yè)配額所限，該島漁業(yè)增長潛力非常有限。格陵蘭島工業(yè)和礦業(yè)部長延斯-埃瑞克·基爾克高（Jens-Erik
Kirkegaard）近日在哥本哈根接受新華社記者采訪時表示，格陵蘭島雖然不是歐盟成員，但跟歐盟簽署了漁業(yè)捕撈配額協(xié)議，對格陵蘭島捕撈魚的種類和數(shù)量做出了限制，以防過度捕撈造成漁業(yè)資源衰竭。為此，歐盟每年向格陵蘭島提供1780萬歐元（約合2290萬美元）的漁業(yè)補貼和2500萬歐元（約合3215萬美元）的教育補貼。但基爾克高說，歐盟給格陵蘭島的漁業(yè)捕撈配額過低，“格陵蘭島的面積是冰島的22倍，但是冰島的配額卻是我們的1.5倍，這非常不合理�！�
基爾克高表示，格陵蘭的旅游業(yè)未來有望獲得快速增長。壯麗的冰川、絢麗的極光、淳樸的北極原住民風情是格陵蘭島獨特的風景線和旅游資源�！拔覀儗⒅亻_發(fā)旅游業(yè)，重點探討如何吸引游客來格陵蘭島觀光�！�
除了漁業(yè)和旅游業(yè)，基爾克高把發(fā)展格陵蘭島經(jīng)濟的優(yōu)先重點放在了開發(fā)礦業(yè)上。格陵蘭島擁有十分豐富的自然資源和礦藏儲量，特別是稀土、鈾礦和油氣資源。稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源，廣泛用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領域。
格陵蘭島西南部克瓦訥灣地區(qū)（Kvanefjeld）的初步勘測報告顯示，該地區(qū)的稀土資源儲量非常豐富，可以滿足世界20%的需求。但該地區(qū)的稀土礦伴生鈾礦，如果開發(fā)該地區(qū)的稀土資源，將不可避免地得到副產(chǎn)品——鈾礦。
自1985以來，丹麥在核問題上一直堅持“零容忍政策”，
丹麥沒有核武器，不建核電站，不開發(fā)核原料，甚至與核相關(guān)的科研活動都被禁止。雖然根據(jù)《格陵蘭島自治條例》該島擁有礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)，但鈾礦涉及到國防事務，受丹麥管轄，所以格陵蘭島一直禁止開發(fā)鈾礦。
哈蒙德上任后致力于改變這一法律，放開鈾礦開采政策，允許鈾礦作為開采其他礦產(chǎn)的副產(chǎn)品被開發(fā)出來�；鶢柨烁呦蛴浾弑硎荆窳晏m島政府正在進行修改法律的可行性調(diào)查，預計在2013年秋季向格陵蘭島議會提交相關(guān)議案。這一議案不僅需要格陵蘭島議會批準，還需要丹麥議會通過�？梢灶A見，這將會引發(fā)丹麥國內(nèi)的廣泛爭論，過程將是漫長而曲折的。
如果說開發(fā)克瓦訥灣的稀土資源是一個中長期計劃，那么位于格陵蘭島西南角的伊蘇華鐵礦（Isua）項目就是一個亟待上馬的工程。該礦于1965年首先被秘魯?shù)鸟R爾科納礦業(yè)公司（Marcona
Mining）發(fā)現(xiàn)，繼而由全球礦業(yè)實體力拓礦業(yè)集團（Rio Tinto）掌管，隨后在2005年被賣給在倫敦證券交易所上市的倫敦礦業(yè)公司（London
Mining）。然而，該礦至今還未開始開采作業(yè)。格陵蘭島缺少礦業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、設備、資金和勞動力，這些難題正嚴峻考驗著格陵蘭島領導人的政治智慧。
根據(jù)倫敦礦業(yè)的可行性研究報告，該礦已探明11億噸鐵礦儲量，設計年產(chǎn)量為1500萬噸精礦粉，這一項目的總投資約為23.5億美元。倫敦礦業(yè)與中國四川鑫冶礦業(yè)投資有限公司建立了合作伙伴關(guān)系，計劃利用倫敦礦業(yè)的專業(yè)技術(shù)、中國的資金與勞動力，合作開發(fā)這一項目。倫敦礦業(yè)選擇了由有著豐富礦業(yè)從業(yè)經(jīng)驗和中國背景的胡小剛負責整個項目。也正因為如此，中國參與格陵蘭島資源開發(fā)的消息被西方媒體持續(xù)熱炒，認為中國欲大舉加入北極資源爭奪戰(zhàn)。
開發(fā)伊蘇華鐵礦，前期需要建設飛機跑道和發(fā)電廠等基礎設施，大約需要3000名勞動力。倫敦礦業(yè)有意在格陵蘭島引進3000名中國勞工，這在島上引起了軒然大波。一方面，格陵蘭人擔心引進外籍勞工會抑制格陵蘭島本地就業(yè)；另一方面，格陵蘭島人口只有5.7萬，原本就脆弱的社區(qū)能否承受這樣的巨大外來人口沖擊，保持格陵蘭社會的原生態(tài)結(jié)構(gòu)，也成為當?shù)厝说囊淮箢檻]。
盡管有著各種爭論和非議，在格陵蘭島前任總理雅各布·克萊斯特（Jacob
Kleist）的強勢主導下，格陵蘭島議會在2012年12月通過了一項新的法律，允許大型礦業(yè)開采項目雇傭外籍勞工，以打破本地勞動力匱乏的瓶頸制約。這項法律由于涉及到引進外籍勞工，按照原計劃將由丹麥議會在2013年3月投票決定是否批準。但是，2013年3月12日舉行的格陵蘭島大選打亂了這一計劃。選舉結(jié)果是克萊斯特落敗，對手哈蒙德上臺。雖然克萊斯特和哈蒙德兩人都希望加速開發(fā)格陵蘭島的礦產(chǎn)資源，但在實現(xiàn)手段上哈蒙德與克萊斯特的觀點不一。
在對待外籍勞工的問題上，哈蒙德的態(tài)度更加謹慎。新上任的格陵蘭島工業(yè)和礦業(yè)部長基爾克高近日在接受新華社訪問時表示，新政府打算修改開放外籍勞工入島的法律，強化工會的作用，以保障勞動者的利益。這意味著，按照當?shù)胤梢?guī)定的勞動者最低工資標準，礦業(yè)企業(yè)的實際工資成本支出可能上升。這也許不是最大的障礙，關(guān)鍵是格陵蘭修改法律耗時漫長，伊蘇華鐵礦項目的啟動時間可能被無限期延長。
克萊斯特和哈蒙德觀點的差異還表現(xiàn)在如何對礦業(yè)公司征稅的問題上。克萊斯特認為，礦業(yè)公司可在格陵蘭島實現(xiàn)盈利之后再繳稅；哈蒙德則要求對礦產(chǎn)資源征收特許權(quán)使用費（Royalities），也就是說，礦業(yè)公司從開始采礦的第一天起就需要繳稅。這樣一樣，想到格陵蘭投資的外國企業(yè)又增加了一大筆成本支出。
基爾克高向記者表示，新政府將對礦產(chǎn)資源征收特許權(quán)使用費，但同時也會降低礦業(yè)公司盈利之后的企業(yè)所得稅，礦業(yè)公司總的稅賦負擔不會增加，只是繳稅的時間點發(fā)生變化。但新政府的做法無疑意味著，礦業(yè)公司從開礦第一天起就要繳稅，增大了投資風險。
另外一個不好的消息是，原本在格陵蘭大干一場的倫敦礦業(yè)項目負責人胡小剛在今年4月悄然離職。胡小剛對外宣稱是個人原因離職，但有報道說，倫敦礦業(yè)在格陵蘭島的辦公室已從格陵蘭島首府努克的市中心遷到了機場附近一座人跡罕至的平房。種種跡象不免讓外界紛紛猜測：倫敦礦業(yè)是否準備放棄伊蘇華鐵礦項目？無獨有偶，格陵蘭島近年來唯一正在開采的礦產(chǎn)項目納諾塔利克（Nanortalik）金礦在近期也因財務問題停工了，該礦的開發(fā)企業(yè)已于今年5月初申請破產(chǎn)。
雖然各國媒體正在熱炒格陵蘭島“開礦熱”，但至少目前看來，格陵蘭島礦業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實并不令人樂觀。中國企業(yè)和投資者在決定對格陵蘭島一擲千金大把撒錢的時候應該慎之又慎。投資有風險，上島須謹慎。筆者認為，格陵蘭島人想實現(xiàn)通過開礦致富的夢想還有一段很長的道路要走；格陵蘭島成為投資熱土尚不具備天時、地利與人和等各種條件；格陵蘭島領導人需要改變現(xiàn)行思路和做法，進行大刀闊斧的政策改革，為招商引資打開方便之門。