邊污染邊治理走到盡頭
2013-06-19   作者:傅光云  來源:國際金融報
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  隨著“兩高”公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,備受詬病的邊污染邊治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,終于有望走到盡頭。 
  6月18日,最高人民法院、最高人民檢察院公布《解釋》,界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),其中包括“致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的”、“致使三十人以上中毒的”等情況,并同時公布紫金礦業(yè)等4起環(huán)境污染犯罪的典型案例。此前不久,國務(wù)院召開常務(wù)會議確定部署大氣污染防治十條措施。
  顯然,不斷惡化的環(huán)境污染問題,令中央政府痛下決心擺脫久治不愈的邊污染邊治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路。雖然《解釋》等相關(guān)法規(guī)來得遲了些,但亡羊補(bǔ)牢,未為晚矣。
  由于“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”的需要,許多地方政府為了GDP等所謂的政績工程,往往對環(huán)境污染問題睜一眼閉一眼,甚至有的地方,還鼓勵發(fā)展“經(jīng)濟(jì)見效快”的高污染行業(yè)。這些無視可持續(xù)發(fā)展的短視做法,往往造成嚴(yán)重的后遺癥,那就是嚴(yán)重的土地、大氣和水污染,甚至嚴(yán)重危害污染環(huán)境周邊民眾的身體健康。
  邊發(fā)展,邊污染,然后再治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與思維,讓我們付出了沉重的代價。日前,有媒體報道稱,目前,全國有1/6的耕地重金屬污染,要修復(fù)這些被污染了的耕地,所需資金將達(dá)6萬億元之巨。
  另一則數(shù)據(jù)同樣印證了污染所造成的代價。據(jù)湖南省環(huán)保廳近日測算,要治理全長817公里的湘江,達(dá)預(yù)期效果,總投入須超過4000億元,與此同時,要關(guān)閉沿江600多家企業(yè)。
  此前,除了地方政府的保護(hù)主義作祟,環(huán)境污染范圍不斷擴(kuò)大,污染程度日益嚴(yán)重還與相關(guān)法律法規(guī)的不健全有關(guān)。由于沒有針對性強(qiáng)的法律依據(jù),我國的環(huán)境污染犯罪的代價十分小,這也在一定程度上“助漲”了相關(guān)企業(yè)和個人樂于污染的積極性!督忉尅烦雠_,或?qū)⒃诖驌舡h(huán)境污染犯罪方面有根本性改觀。
  據(jù)最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹,污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名!缎谭ㄐ拚(八)》將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合司法實踐,《解釋》第一條列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項標(biāo)準(zhǔn)。
  筆者發(fā)現(xiàn),這14項標(biāo)準(zhǔn),明確具體、操作性強(qiáng),徹底改變了此前在環(huán)境污染上有定性而無定量的窘?jīng)r。引用孫軍工的話說,“既能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神,又能有效解決此類案件辦理中取證難、認(rèn)定難等實際問題。”
  在慶幸《解釋》出臺之余,對其將要達(dá)到的效果,不能過于樂觀。毫無疑問,《解釋》的出臺,解決了治理污染有法難依的問題,但能否做到“有法必依”,“執(zhí)法必嚴(yán)”,依然是個問題,甚至是個更難的問題。
  縱觀廣東鎘大米超標(biāo)等一系列轟動全國的污染,我們發(fā)現(xiàn),各地政府出于經(jīng)濟(jì)、社會等各方面“錯綜復(fù)雜”的利益考量,往往想把污染事件大事化小,小事化了。事實上,要把《解釋》的立法精神貫徹到底,目前來看,我們急需一支精干強(qiáng)悍的執(zhí)法隊伍,這支隊伍要敢于觸碰老虎尾巴,要有敢于為了保衛(wèi)環(huán)境而樂于犧牲的精神。
  更難的地方還是在執(zhí)行與落實,特別是地方政府對環(huán)境保護(hù)法規(guī)的落實。對地方政府來說,要根治環(huán)境污染問題,更需要“革自己的命”,下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,升級經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。這需要巨大的魄力,因為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級不是一蹴而就之事,需要大量的時間與投入,那些亟需政績工程為自己仕途升遷的官員,也需要改變此前的執(zhí)政思想,必須對此給予必要的耐心。
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