房產(chǎn)稅擴圍更應考慮征管難度
2013-06-20   作者:李寧  來源:中國青年報
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  房價上漲壓力增大,可能將倒逼房產(chǎn)稅試點擴圍。近期多地房產(chǎn)稅試點方案已上報,不少方案已接近“最終版本”。房產(chǎn)稅試點可能在近期擴圍。(中國證券報6月19日)
  認為房價上漲壓力增大倒逼房產(chǎn)稅改革加速,這種觀點是不正確的。盡管房產(chǎn)稅改革對于房價調(diào)控有一定的積極意義,但是房產(chǎn)稅絕不是高房價的殺手锏。所以,即使要擴大房產(chǎn)稅試點,也不應被房價走勢左右,甚至因為房價持續(xù)走高而急迫出臺。相反,筆者認為要擴大房產(chǎn)稅試點改革,應從實際出發(fā),從稅收本身規(guī)律出發(fā)穩(wěn)妥推進改革。
  回到房產(chǎn)稅改革最基本常識來說,房產(chǎn)稅是一個稅收制度,改革房產(chǎn)稅最首要的就是能夠收上稅來。因為稅收功能的發(fā)揮,最終的落腳點就是通過稅收規(guī)律來體現(xiàn),如果離開一定規(guī)模的稅收收入做支撐,任何稅收都起不到調(diào)節(jié)調(diào)控作用。
  比如認為房產(chǎn)稅可以調(diào)控房價,其依據(jù)是房產(chǎn)稅能夠增加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅收成本。按照市場調(diào)節(jié)機制,稅收成本增加必然導致一部分人不再持有,從而增加市場供給。但是如果房產(chǎn)稅規(guī)模很小,如具體到一戶納稅人,一年繳納幾百元的稅收,相對于一年幾萬元的房產(chǎn)增長收益,并不會讓納稅人有負擔明顯增加的感覺,調(diào)控效果自然就會打折。目前重慶上海試點房產(chǎn)稅改革就遭遇這種規(guī)模較小的尷尬。
  但是要實現(xiàn)稅收規(guī)模,除了制度設計上擴大征稅范圍之外,最重要的是征管水平的配套跟進改革等。但是我國長期實施“以票控稅”的征稅模式,這種模式并不適應房產(chǎn)稅征收要求。房產(chǎn)稅征稅需要依靠納稅人的自行申報納稅,不過目前自行申報納稅并未成為我國納稅人繳稅的行為習慣。
  其次,房產(chǎn)稅也無法像個人所得稅一樣實現(xiàn)代扣代繳;房產(chǎn)稅征稅需要稅務部門和納稅人“點對點”的征收,稅務部門在納稅人不自覺交稅的情況下,就要一戶一戶到納稅人那里催繳征稅,因此征稅成本非常大!渡嫱舛愂铡2013年6期發(fā)表的研究文章說,截至2011年年底,重慶市主城區(qū)房產(chǎn)稅應稅住房共計8563套,合計征收稅款1億元,征收率在99%以上。2012年合計征收稅款1.4億元,征收率達到96.8%。
  盡管從數(shù)據(jù)上看征收率還比較高,但是我們知道重慶的試點方案征稅范圍很小,主要是針對獨棟商品房征稅。即使這種情況下,2012年還有3.2%的納稅人未繳稅。按照8563套計算,有275套未繳稅。就是這,重慶也是付出相當大的征稅成本才得到的。
  同時,為了公平征稅,避免逃避稅款現(xiàn)象,稅務部門也要全面如實地掌握納稅人的房產(chǎn)信息,以加強管理,對于不繳稅的按照稅收法律強制征收。但據(jù)報道稱,目前個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“擴圍”工作,由于各種阻力,一定程度上陷入了“停滯”狀態(tài)。
  另外,《涉外稅收》提供的數(shù)據(jù)顯示:“2012年重慶市北部新區(qū)房產(chǎn)稅未納稅戶40戶,1/3戶是因為聯(lián)系不上納稅人,1/3戶明確拒絕繳稅,1/3戶拖延繳納稅款!币虼,針對房產(chǎn)稅改革,推進相應的征稅體制改革,特別是住房信息聯(lián)網(wǎng)、公開以及相關(guān)法律的修訂,必須提上議事日程。
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