房產(chǎn)稅擴圍勢在必行
2013-06-20   作者:項崢(經(jīng)濟學博士)  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  正如市場廣泛預期,5月全國70個大中城市的住宅銷售價格上漲勢頭不減,廣州、北京、深圳和上海等一線城市新建商品住宅同比漲幅均超過10%。在現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策效應存在衰減可能的情況下,完善住房持有環(huán)節(jié)稅收制度,擇機推進房產(chǎn)稅試點擴圍,或許是引導房價上漲預期,促使房價理性回歸的重要手段!
  住房持有環(huán)節(jié)稅收制度,是房地產(chǎn)稅收制度的重要組成部分。為保障住房分配相對公平,保障中低收入人群住房需求,獲取財政收入穩(wěn)定來源,成熟市場經(jīng)濟國家均建立并不斷完善住房持有環(huán)節(jié)的稅收制度。美國、德國等國家將房地產(chǎn)與其他財產(chǎn)一起進行綜合征收。泰國、波蘭等國家將土地和房產(chǎn)合并征收房地產(chǎn)稅。印度、日本等將房屋、土地和有關建筑物、車船及其他固定資產(chǎn)綜合在一起征收不動產(chǎn)稅。從國際上看,各國在課征房地產(chǎn)稅時,堅持“寬稅基、少稅種、低稅率”,以房產(chǎn)評估價值為征稅依據(jù),側重在房產(chǎn)的持有環(huán)節(jié)征稅,避免在房產(chǎn)的流動環(huán)節(jié)征收過多的稅費! 
  應該看到,房產(chǎn)稅并不必然導致住房價格下跌。在已經(jīng)課征房產(chǎn)稅的美國,歷史上都曾經(jīng)出現(xiàn)過房價一路上漲的運行態(tài)勢。我國也有房產(chǎn)稅制度。1986年9月15日,國務院正式發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,從當年10月1日開始實施。但我國房產(chǎn)稅和成熟市場經(jīng)濟國家的住房持有環(huán)節(jié)稅收制度并不完全相同。按照相關稅收制度,我國房產(chǎn)稅征收標準分為從價和從租計征兩種情況;其中,從價計征,是在房產(chǎn)原值一次減去10%~30%后的余值作為計稅依據(jù),而這與國外按照房產(chǎn)市場價值計征存在很大不同。同時,我國稅收法規(guī)定,個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅,這實際上排除了個人在住房持有環(huán)節(jié)進行稅收征管的可能性。2010年7月22日,財政部推動個人房產(chǎn)稅試點。2011年,重慶首筆個人住房房產(chǎn)稅在當?shù)厣陥笕霂臁!?
  房產(chǎn)稅擴圍,加大住房持有環(huán)節(jié)稅收的征管,可以有效引導樓市需求結構,抑制投資投機性需求,促進合理住房消費。過去十多年我國住房價格持續(xù)上漲,一方面是城鎮(zhèn)化進程加快引發(fā)巨大的住房市場需求,另一方面也是房地產(chǎn)財富效應異常驚人,購買住房已經(jīng)成為實現(xiàn)財富有效保值增值的重要途徑。因為住房持有環(huán)節(jié)稅收制度的缺失,所以投資性住房的持有環(huán)節(jié)幾乎沒有任何成本,從而促成二套房、三套房乃至四套房的購買,永不停歇!
  在技術層面上,房產(chǎn)稅擴圍并嚴格征管,并不存在很大問題。關鍵還是政府的決心、民眾的配合。因此,加強輿論引導,創(chuàng)造適宜房產(chǎn)稅征收的社會氛圍,做好技術層面準備和稅收征管人員的培訓,擇機擴大房產(chǎn)稅,加強稅收征管,真正確立并持續(xù)完善住房持有環(huán)節(jié)稅收制度,這才有可能使得住房合理消費真正成為可能。而且,住房持有環(huán)節(jié)的稅收征管,不僅可以有效預防并懲治腐敗,減少官員在房產(chǎn)消費上的腐敗行為,而且還可以有效調(diào)節(jié)社會收入分配,促進社會公平。
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