繼國(guó)務(wù)院上周出臺(tái)十大舉措防治大氣污染之后，近日中國(guó)最高人民法院和最高人民檢察院誓言加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的打擊，采用了操作性較強(qiáng)的定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低部分定罪門檻。其中，最高法公布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（簡(jiǎn)稱《解釋》），明確界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　中國(guó)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)峻，空氣、水、土地以及食品頻繁遭遇污染，一些企業(yè)公然排污引起了與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突，反映污染已經(jīng)威脅到國(guó)人健康，甚至社會(huì)穩(wěn)定。中共中央總書記習(xí)近平上月底提出建立終身追責(zé)制，凡越過“生態(tài)紅線”的，就應(yīng)當(dāng)受罰，而造成嚴(yán)重后果的，必須“終身追究”其責(zé)任。更嚴(yán)格的司法《解釋》就是在此背景下出臺(tái)。
　　新的《解釋》除了降低定罪門檻外，主要體現(xiàn)在定罪標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強(qiáng)，不像以前模棱兩可，導(dǎo)致執(zhí)法過程中取證難、認(rèn)定難。但這都是技術(shù)性問題，而環(huán)保執(zhí)法有名無實(shí)并非主要是司法標(biāo)準(zhǔn)，而是環(huán)保問題行政化，以及法律沒有賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力。
　　環(huán)保部門不是一個(gè)像法院、檢察院那樣相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而是政府的一個(gè)行政部門，隸屬當(dāng)?shù)卣�府。地方政府為�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重視企業(yè)投資而非環(huán)境問題，如果政府招商引來一家污染企業(yè)，環(huán)保部門不能不通過環(huán)評(píng)，也不能去環(huán)保執(zhí)法，否則，就是干擾地方發(fā)展，破壞領(lǐng)導(dǎo)信譽(yù)。事實(shí)上，很多污染企業(yè)的法定代表人都是人大代表、政協(xié)委員，或者是一些地方政府的掛牌保護(hù)單位，環(huán)保部門根本沒有能力執(zhí)法。
　　環(huán)保行政化還體現(xiàn)在沒有任何法律賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、海關(guān)等部門不同，環(huán)保部門無權(quán)對(duì)污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制措施，只能下令整改和罰款等處罰，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施限期治理、關(guān)停、搬遷的權(quán)力屬于地方政府，環(huán)保部門無權(quán)決定。即使企業(yè)不執(zhí)行相關(guān)處罰，環(huán)保部門也只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)過程很容易被企業(yè)俘獲。而且，即使真執(zhí)行，較低的罰款數(shù)額與排污生產(chǎn)的收益相比也是沒有威懾的。
　　事實(shí)上，一些地方政府剝奪了環(huán)保部門最重要且唯一的權(quán)力，讓環(huán)保部門形同虛設(shè)。比如企業(yè)投資需立項(xiàng)環(huán)保審查，只有通過環(huán)保審批后才能立項(xiàng)，未經(jīng)環(huán)保許可的項(xiàng)目，工商等行政許可部門不得核發(fā)相關(guān)證照，電力部門不得供電，規(guī)劃、國(guó)土部門不得批建設(shè)用地，銀行不得發(fā)放貸款。但大多數(shù)污染企業(yè)都在沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)的情況下，由地方政府支持，先開工后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，給與不給已沒有意義。
　　當(dāng)前多地的政績(jī)比賽與地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)了地方政府不惜污染也要GDP增長(zhǎng)的做法，是中國(guó)污染嚴(yán)重的主因之一。這種CDP競(jìng)賽讓環(huán)保變成一種競(jìng)爭(zhēng)成本。如果各地環(huán)保執(zhí)法力度不一樣，那么，資本可能會(huì)流向環(huán)保執(zhí)法薄弱的地區(qū)以減少成本，同樣，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)，若在本地區(qū)遵守環(huán)保規(guī)定，配置和運(yùn)行防污治污設(shè)備，那么其過高的生產(chǎn)成本就會(huì)讓他與不執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，而這樣很容易產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的格雷欣效應(yīng)。
　　因此，當(dāng)前僅僅降低定罪門檻，讓定罪標(biāo)準(zhǔn)明確具體并強(qiáng)化操作性是不夠的，最好的方法是讓環(huán)保部門獨(dú)立于政府，成為一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法部門，給予他們強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。這樣就可以阻止一些地方政府為政績(jī)而干預(yù)環(huán)保，架空環(huán)保部門，并對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生有效威懾。