教育活力需要民間資本刺激
2013-06-21   作者:信力建  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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  中國(guó)的教育要發(fā)展,除內(nèi)修其身之外,還需要兩大外力助推,一是科技,一是資本?萍己徒逃兄橹蔚挠H密關(guān)系,資本則是促進(jìn)教育改善和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?BR>  2012年,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出終于達(dá)到了GDP的4%。在欣喜之余,業(yè)內(nèi)都明白,這只是一個(gè)新的起點(diǎn),因?yàn)檫@樣的投入比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。曾有數(shù)據(jù)顯示,教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重,世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。美國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例長(zhǎng)期保持在7%左右,德國(guó)計(jì)劃2015年將比例提升到10%;日本早在1998年已達(dá)到6%,印度1998年還處于3.8%,2005年已達(dá)到5%,連菲律賓也達(dá)到了4.2%。
  與政府投入不足同樣尷尬的,是社會(huì)對(duì)教育的投入不足。在教育這個(gè)領(lǐng)域,仿佛有道天然藩籬,阻礙著外資和民間資本進(jìn)入。中國(guó)教育實(shí)在迫切需要海納百川的氣度,將資本請(qǐng)進(jìn)來(lái)。
  中國(guó)加入WTO12年來(lái),外資像潮水一樣涌入,世界500強(qiáng)在中國(guó)遍地開(kāi)花,“Made in China”的標(biāo)識(shí)在世界各國(guó)隨處可見(jiàn)。教育也在“入世”的春風(fēng)中煥發(fā)了生機(jī),欲與國(guó)際接軌,但又像裹了小腳,步子總邁不大。
  2008年9月1日,《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條件》開(kāi)始施行。政府鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源,鼓勵(lì)在部分教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué),但義務(wù)教育和軍事、警察、政治等特殊教育除外——也算是為教育對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)了一扇窗。然而在具體操作上,外資準(zhǔn)入有限,條件嚴(yán)苛,程序繁瑣。如今在中國(guó)開(kāi)展起合作關(guān)系的國(guó)外教育機(jī)構(gòu)屈指可數(shù),大部分還處于草創(chuàng)或剛剛起步階段。
  教育的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng),但目前市場(chǎng)為教育融資的能力受到了限制。譬如,民辦教育與公辦教育從來(lái)不在同一起跑線,而且起點(diǎn)相差甚遠(yuǎn),“身份”不同,地位迥異,難以建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。以學(xué)前教育為例, 2012年廣州市教育局撥給學(xué)前教育的費(fèi)用預(yù)算是3.05億元,而占全市幼兒園七成的民辦幼兒園只有1億元的財(cái)政撥款,市內(nèi)8所機(jī)關(guān)幼兒園則另外獲得了8349.82萬(wàn)元的財(cái)政預(yù)算資金。另有數(shù)據(jù)顯示,截至2012年上半年,民辦幼兒園無(wú)論在幼兒園園數(shù)上還是在教職工人數(shù)上均已經(jīng)超過(guò)公辦幼兒園,已成為我國(guó)學(xué)前教育的主力。
  辦教育的目的最純潔的,應(yīng)該是政府。政府有維護(hù)公民受教育權(quán)利的義務(wù),尤其是保障貧困家庭、特殊人群、不發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童受教育的權(quán)利。教育普及,有益于全民素質(zhì)的提高,可以降低犯罪率,減少貧困,是增強(qiáng)社會(huì)文化的象征。所以,政府辦教育應(yīng)是公益性質(zhì)。而公共教育是政府履行義務(wù)的形式,政府將大量的財(cái)政資金投入到公辦教育,就應(yīng)該是普惠的、公益的、面向全民的,尤其是為最底層最有需要的人群提供基本的教育保障。而民辦教育則應(yīng)更多地滿足一部分對(duì)教育軟硬件有更高要求的人群的需求,以靈活的辦學(xué)思路、與國(guó)際接軌的辦學(xué)特色,以生為本的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)意識(shí),成為教育的另一道風(fēng)景。
  民辦教育能紓解公共教育的壓力,加速教育的發(fā)展,增強(qiáng)教育領(lǐng)域的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,為學(xué)子們提供更多更好的選擇。但民辦教育的辦學(xué)身份一直尷尬,又因公辦學(xué)校爭(zhēng)利,發(fā)展空間大大受限。
  其中最嚴(yán)重的是本末倒置:越來(lái)越多的公辦幼兒園、學(xué)校享受政策利好,辦成了高端園和實(shí)際的重點(diǎn)校,環(huán)境一流,師資雄厚,卻只吸收優(yōu)質(zhì)生源,挑肥揀瘦,而要求民辦教育盡普惠性的“義務(wù)”。公辦與民辦職能的倒掛,嚴(yán)重打擊和阻礙了民間資本投身教育的積極性。公辦和民辦教育若能分工明確,各安其命、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn),是有益于教育發(fā)展的。
  資本是活水,能給中國(guó)教育帶來(lái)新鮮力量。教育要發(fā)展,需要放開(kāi)民間辦學(xué),市場(chǎng)能解決的就讓市場(chǎng)去解決,尊重公平,提倡多樣化,才能激發(fā)更大的辦學(xué)活力。鼓勵(lì)、支持外資和民資投身教育,不應(yīng)只是紙上談兵,而須落到實(shí)處。
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