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2013-06-24 作者:高峰(中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長) 來源:上海證券報
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世界上多數(shù)實行市場經(jīng)濟的國家都征收房產(chǎn)稅,因為這對房地產(chǎn)市場能起到一定的調(diào)節(jié)作用,也兼顧了社會公平,因此被視為市場經(jīng)濟的“必需品”。仔細比較一些國家典型意義的房產(chǎn)稅征收制度,對中國推進房產(chǎn)稅改革很有啟迪。 目前美國的50個州都征收房產(chǎn)稅,各州和地方政府的稅率不同,大約平均在1%到3%之間。
房地產(chǎn)稅的立法幾乎都是由地方政府自主決定,是絕大多數(shù)地方政府的主要收入來源。一般由州憲法與州法律規(guī)定,也存在一定減免優(yōu)惠,并主要用于提供公共服務(wù),例如消防、治安、道路交通、教育、環(huán)境改善等等。 美國的房地產(chǎn)稅與美國的公立免費教育通常緊密結(jié)合在一起,相當一部分的房地產(chǎn)稅用于公立中小學教育。通過這些公共服務(wù)的提供改善房地產(chǎn)周邊的居住環(huán)境和教育環(huán)境,使得當?shù)胤康禺a(chǎn)價格上漲,地方政府房地產(chǎn)稅收因此增加,形成良性循環(huán)。 在德國,用于出售的房地產(chǎn),先要繳納評估價值1%至1.5%的不動產(chǎn)稅,房屋買賣時還要交3.5%的交易稅。如果通過買賣房屋獲得盈利,則另外繳納15%的差價盈利稅。按德國法律,對于房價、房租超高乃至暴利者,地產(chǎn)商和房東甚至會因所構(gòu)成的違法行為承擔刑事責任。 過去10年間,德國的名義房價每年僅上漲1%,扣除物價因素,德國的平均房價實際上在以每年1%的速度縮水。德國的自有自用住宅不需要交納不動產(chǎn)稅。自有房屋出租,除繳納不動產(chǎn)稅外,租金收入還要繳納個人所得稅,稅率為25%。 為打擊炒房客,韓國的財產(chǎn)稅和綜合土地稅達到驚人的30%。而據(jù)報道在接下來的兩年內(nèi),韓國還有可能進一步調(diào)整房地產(chǎn)稅率。稅率將增加為:第二套房產(chǎn)為50%,第三套房產(chǎn)為60%。 為抑制房價過快上漲,韓國政府于2005年出臺了綜合不動產(chǎn)稅,征稅對象為擁有房產(chǎn)總價值超過6億韓元的家庭,并根據(jù)房產(chǎn)總價值的不同,稅率為每年0.75%—2%之間。此外,韓國從1961年起還征收財產(chǎn)稅,對象是所有擁有土地、房產(chǎn)、船舶等實物財產(chǎn)的人,根據(jù)財產(chǎn)價值不同,所負擔的稅率也不同。如將財產(chǎn)稅和綜合不動產(chǎn)稅算在一起,擁有高檔房產(chǎn)的富裕階層就會承擔更重的賦稅。韓國政府還有更為嚴厲的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅,凡擁有2套和3套住宅的家庭若在購買房產(chǎn)兩年之內(nèi)出售,分別要繳納50%和60%的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅。即使在購買房產(chǎn)兩年之后,擁有2套以上住宅的家庭在出售房產(chǎn)時,仍需繳納6%至35%不等的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅。 日本對房地產(chǎn)等不動產(chǎn)課征不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅、注冊執(zhí)照稅等,同時還有遺產(chǎn)繼承稅與贈予稅。固定資產(chǎn)稅的標準稅率為14%。 在日本房產(chǎn)稅框架中,有固定資產(chǎn)稅、都市規(guī)劃稅和事業(yè)所得稅三大支柱。在日本,房子和土地都是可以出售的。一般來說,買房子不僅意味著擁有房產(chǎn)本身,而且意味著獲得相應(yīng)的土地所有權(quán)。即便購買的是公寓樓,也會依照單戶面積占整棟樓房總面積的比例分攤整棟樓占有的土地。因此,在日本,房產(chǎn)稅不僅涉及住房,而且涉及土地。 對土地、房屋的課稅依據(jù)是市場價值計征的,日本稱之為“適當?shù)臅r價”。日本一般每三年作一次基礎(chǔ)評估,估價當年稱為基準年度,該年度價格稱為基準年度價值。在其后的兩年中,如無重大變化,一般不重新估價。各種稅制均按納稅主體的情況而采取差別稅率的做法,兼顧了社會公平。此外,房產(chǎn)稅還發(fā)揮著調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的功能,如近年來在房地產(chǎn)市場低迷的情況下,日本又推出了不少減稅措施,以刺激房地產(chǎn)消費 由于歷史和社會等多方面的原因,埃及的貧富差距懸殊。為平衡這種局面,埃及政府近年來加強了房地產(chǎn)稅收制度,力求“向低收入者傾斜”。埃及實行土地私有政策,從理論上說只要經(jīng)濟條件允許,就可以盡可能多地購買土地,并自行建造房屋。埃及的房地產(chǎn)稅征收的對象為建筑和農(nóng)業(yè)用地。自用建筑類房產(chǎn)稅為總價×80%×10%,房屋交易時交付。出租建筑類房產(chǎn)稅率為租金收入的20%至40%不等。 為減少低收入階層的房地產(chǎn)稅壓力,埃及政府對1977年9月9日后建造的非豪華型住房建筑免收原始稅和治安稅。與此同時,對已有房產(chǎn)者不再提供購房貸款,并且相應(yīng)提高房地產(chǎn)征稅額度和手續(xù)費,其中購買2套住房的原始稅是1套的兩倍,3套則在2套基礎(chǔ)上再翻倍,以此類推。另外,由于土地私有,政府在調(diào)節(jié)住房分配時也從源頭——土地層面入手,對擁有多套房產(chǎn)者在購買土地時實施高價政策,而對于建造首套自用住房所需的土地實施調(diào)節(jié)價。
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