6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。這是在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大的環(huán)境下召開的。筆者認(rèn)為，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，鑒于金融在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用，所以，政府研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施非常及時。我們要認(rèn)真做好金融支持實體經(jīng)濟(jì)這篇大文章。
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)倚重實體經(jīng)濟(jì) |
今年的政府工作報告提出的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；消費者物價指數(shù)（CPI）漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；國際收支狀況進(jìn)一步改善。
這些預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)倚重實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。另一方面，要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。更可喜的是，新一屆政府將致力于打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，并提出相關(guān)路徑：即要在擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需，立足內(nèi)需，面向世界，深耕亞太；要注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；要立足于拉動就業(yè)和居民收入增長；要使環(huán)境資源可支撐；靠開放促改革，靠制度創(chuàng)新釋放紅利。6月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在河北主持召開環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會并作重要講話時指出，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策中有所作為，通過深化改革，激發(fā)市場和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力、釋放消費和民間投資潛力。通過壓縮行政開支特別是“三公”經(jīng)費保障民生支出。分門別類抑制和消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，讓先進(jìn)產(chǎn)能的作用發(fā)揮出來。進(jìn)一步研究采取既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措，把有效需求挖掘出來，著力提高增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)工作會議指出，金融和實體經(jīng)濟(jì)密不可分。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，金融發(fā)揮著重要作用。
銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額18.1萬億元，同比增長19.7%。3月末，用于小微企業(yè)的貸款余額15.5萬億元，同比增長21.1%；保障性安居工程貸款余額7006億元，同比增長34.6%。中西部地區(qū)貸款增速繼續(xù)高于東部地區(qū)。這充分表明，今年以來，銀行業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面成效明顯。不過，當(dāng)前在金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還是存在一些問題。最突出的表現(xiàn)在于，央行2013年5月社會融資規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告顯示，初步統(tǒng)計，2013年5月份社會融資規(guī)模為1.19萬億元，比上月少5763億元，比上年同期多424億元。2013年1-5月社會融資規(guī)模為9.11萬億元，比上年同期多3.12萬億元。然而，在社會融資總量驚人增長的同時，資金對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用卻遲遲沒有顯現(xiàn)出來，這方面可以在剛剛公布的5月份經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到反映。談到原因，歸結(jié)起來有如下四個方面：一是融資雖多但主要被用來“借新還舊”；二是資金在空轉(zhuǎn)，并沒有進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)；三是從流動性釋放到經(jīng)濟(jì)增長存在一個時間差；四是“項目資本金”極度短缺，導(dǎo)致其他融資再多也無法立即起效。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，按照政府部署，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進(jìn)改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有針對性地促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，更扎實地做好金融風(fēng)險防范。
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提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量 |
首先，要進(jìn)一步提升大型銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平。在信貸投放上支持?jǐn)U大內(nèi)需，尤其是大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，從而為消費平穩(wěn)增長提供堅實的基礎(chǔ)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供金融支持。在支持低碳經(jīng)濟(jì)方面，通過綠色信貸業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持國家節(jié)能環(huán)保重點工程或重點項目。在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，要探索城鎮(zhèn)交通、通訊、能源、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商業(yè)化融資模式，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有市場、有需求、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。
其次，小微金融機(jī)構(gòu)要始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)這一本質(zhì)要求，深耕本地市場，下沉業(yè)務(wù)重心，將金融服務(wù)向基層延伸，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度，努力提高服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)能力和水平。同時，注意防范不符合縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)真實需求的“金融創(chuàng)新”，防止資金自我循環(huán)以及監(jiān)管套利行為，確保信貸資金流入實體經(jīng)濟(jì)。
再次，央行貨幣信貸政策應(yīng)綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具組合，健全宏觀審慎政策框架，把好流動性總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸及社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。同時，要通過激活貨幣信貸存量支持實體經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)信貸增量管理，科學(xué)配置信貸資源，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。針對目前的“錢荒”問題，慎用“放水”這樣的粗放方式來刺激經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過市場化的方式來消化，督促各銀行通過自我規(guī)范經(jīng)營來保持流動性平衡的監(jiān)管目標(biāo)。還要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，排查各類風(fēng)險隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。