打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)疑是重中之重。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版需以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)前應(yīng)著力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善分配結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)

　　國(guó)土空間是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)既要“精明”利用土地，又要妥善處理好土地上工作生活的人的問題，建設(shè)美麗中國(guó)、城市中國(guó)。
　　中國(guó)盡管幅員遼闊，但各地條件差異很大，真正適合開發(fā)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的面積并不多，因而，國(guó)土空間必須合理開發(fā)、精明開發(fā)、科學(xué)開發(fā)。當(dāng)前國(guó)土空間開發(fā)不合理主要表現(xiàn)在：工業(yè)類開發(fā)區(qū)空間占地偏多，生態(tài)空間偏少；農(nóng)村居住占用空間偏多，城市居住占用空間偏少。部分地區(qū)超過(guò)資源和環(huán)境承載能力過(guò)度開發(fā)，帶來(lái)地面沉降、環(huán)境污染、水資源短缺等諸多壓力與隱患。從某種意義上說(shuō)，沒有國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的精明調(diào)整，就沒有發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型，也就談不上建設(shè)“美麗中國(guó)”。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，必須按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)力度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌謀劃人口布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)與禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并根據(jù)各功能區(qū)不同定位，明確開發(fā)方向、控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。把生態(tài)文明建設(shè)融入主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，保護(hù)好關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的區(qū)域、恢復(fù)和提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能，形成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土安全格局。同時(shí)實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機(jī)制。當(dāng)前亟須按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求和基本公共服務(wù)均等化原則，建立健全定位精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出、現(xiàn)實(shí)可行的財(cái)稅政策、投資政策、生態(tài)補(bǔ)償體系等，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局的戰(zhàn)略意圖。
　　優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)需積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。積極培育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。盡可能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和平等就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)。通過(guò)建立多層次住房供應(yīng)體系和住房支持政策穩(wěn)步改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，降低他們?cè)诔鞘械墓ぷ魃�活成本。通過(guò)加大城市棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)資源型城市及工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防止產(chǎn)生新的封閉棚戶區(qū)和日趨剛性的城市二元結(jié)構(gòu)。充分考慮大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移給城市發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。為避免陷入“拉美陷阱”，完善城市公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，保障外來(lái)人口與本地居民均等享有基本公共服務(wù)。重新界定各級(jí)政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)責(zé)任，將提供均等化的基本公共服務(wù)作為考核城市政府的重要指標(biāo)，消除各種差別待遇。探索城市公共服務(wù)供給新模式，提高公共服務(wù)績(jī)效。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障制度，鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，具備市民化條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從根本上解除他們的后顧之憂。

提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)

　　提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要優(yōu)化增量，也要調(diào)整存量，不是不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是怎樣進(jìn)一步繼續(xù)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
　　第一，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量。必須用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。既要積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)定糧食種植面積，優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的工作思路，著力提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。也要努力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展農(nóng)業(yè)的生存發(fā)展空間，同時(shí)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和“名、特、優(yōu)、新、綠”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量。
　　第二，提高工業(yè)質(zhì)量。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。徹底改變依靠生產(chǎn)要素投入、靠低價(jià)格、拼數(shù)量進(jìn)行擴(kuò)張和參與低端競(jìng)爭(zhēng)的粗放發(fā)展模式，加快淘汰高消耗、高排放、高污染、低附加值的落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和布局優(yōu)化。緊緊抓住第三次工業(yè)革命帶來(lái)的新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，全力打造具有創(chuàng)新性、開放性、協(xié)調(diào)性、集約性、可持續(xù)性為特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、布局合理化、發(fā)展集聚化和競(jìng)爭(zhēng)力高端化。
　　第三，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使之與制造業(yè)共同成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)重要支撐。依托制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展延伸研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電子商務(wù)、會(huì)展、現(xiàn)代物流等新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)，使網(wǎng)上市場(chǎng)與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿(mào)易的重要形式。不斷提高生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的滲透力和輻射力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的相互融合、相互促進(jìn)與相互發(fā)展。結(jié)合國(guó)內(nèi)不斷提高的消費(fèi)水平要求，加速發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、醫(yī)療保健、文化體育、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。結(jié)合政府自身轉(zhuǎn)型要求，加快發(fā)展公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益性信息服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)。

完善分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

　　打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，提高人民生活水平。需通過(guò)完善分配結(jié)構(gòu)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增進(jìn)全體人民的福祉。
　　一方面，調(diào)整優(yōu)化政府、企業(yè)與居民三者的分配關(guān)系。打破近年來(lái)政府收入增速遠(yuǎn)超居民收入增速的窘局，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的蛋糕更多由居民來(lái)分享。以優(yōu)先增加居民收入為目標(biāo)推進(jìn)稅制改革，將結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)行到底。在全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的同時(shí)加大增值稅減稅力度，降低生活必需品稅率，減輕低收入群體負(fù)擔(dān)。推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，厘清政府與企業(yè)、中央政府與地方政府間的利益關(guān)系。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制,出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。此外還應(yīng)完善國(guó)有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度,合理分配和使用國(guó)有資本收益。政府應(yīng)加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財(cái)政體系,優(yōu)化公共支出先后順序,完善有助于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付制度。集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性，阻遏階層固化趨勢(shì)，讓所有人共同擁有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。
　　另一方面，保證居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。在企業(yè)內(nèi)部加快建立平等的工資談判機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)者談判能力，形成真正反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制與增長(zhǎng)機(jī)制。收入分配向真正對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的群體傾斜，特別應(yīng)向中低收入職工傾斜，而非一味地偏向國(guó)企高管和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制�？刂茐艛嘈袠I(yè)的過(guò)高收入與社會(huì)某些群體的不合理收入。建立壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)高管收入的監(jiān)管。堅(jiān)決取消國(guó)有壟斷企業(yè)高層管理人員的各種隱性福利與形式多樣的灰色收入。通過(guò)多措并舉，真正實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。