中國存款保險制度的建立至少將產(chǎn)生三大推動作用。 第一,推出存款保險條例是一個明顯信號,意味著利率市場化改革已經(jīng)為期不遠了?梢哉J為,當存款保險制度推出后,屆時,利率市場化幾乎就是水到渠成的事。在實際執(zhí)行中,貸款利率的管制可能先于存款利率解除。這是因為,在穩(wěn)健的貨幣政策下,信貸資源相對緊俏,商業(yè)銀行的貸款利率普遍在貸款利率下限的基礎(chǔ)上有所上浮,實質(zhì)上實現(xiàn)了貸款利率的市場化。因此,放開貸款利率對銀行和市場的沖擊有限。而存款利率方面,目前各地變相加息攬儲的現(xiàn)象尚屢禁不絕,可以想見,一旦放開存款利率上限,銀行吸儲的“價格戰(zhàn)”將一觸即發(fā)。所以,利率市場化最有可能的選擇,是在存款保險和監(jiān)管新規(guī)到位后,先貸款、再存款或者存貸款同時放開。 第二,有利于防范金融機構(gòu)系統(tǒng)性風險。當前,中國經(jīng)濟的持續(xù)下行讓經(jīng)濟體中所蘊含的金融風險逐漸暴露。比如近期市場對我國經(jīng)濟增長放緩和地方債務、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風險表示擔憂。業(yè)內(nèi)分析人士表示,存款保險制度有利于防范金融風險,保護廣大儲戶的利益。不過,需要注意的是,存款保險制度的存在會使得存款者風險意識下降,特別是在實現(xiàn)利率市場化以后,儲戶更愿意選擇存款利息高的銀行,可能會不顧銀行的經(jīng)營風險。與此同時,存款保險制度會刺激銀行承受更大風險。但不管怎樣,加快存款保險制度建設,將為守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線創(chuàng)造了條件,是防范和化解金融風險的市場化制度保障。 第三,有利于建立有效的金融機構(gòu)市場退出機制。6月下旬以來,中國政府連續(xù)表態(tài),鼓勵民間資本設立民營銀行。 6月19日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,明確提出“探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行”;而在6月30日的“2013陸家嘴金融論壇”上,銀監(jiān)會主席尚福林表示,銀監(jiān)會將統(tǒng)籌銀行業(yè)改革發(fā)展的頂層設計,允許嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行。但是,設立民營銀行時所需要關(guān)注的重點是退出層面的制度,尤其是商業(yè)銀行破產(chǎn)法,以及存款保險制度。與國有銀行不同,民營銀行不可能擁有國家信用,公眾對民營銀行的信心需要有相應的制度作保證。央行將存款保險制度的制定列為2013年重要工作之一;此外,也有傳聞稱,由銀監(jiān)會牽頭起草的《商業(yè)銀行破產(chǎn)條例》有望在年內(nèi)上報國務院。這些制度若能盡快出臺,可稱得上是為民營銀行的設立打出了一套組合拳。 總而言之,存款保險制度與《商業(yè)銀行破產(chǎn)條例》合在一起,將是中國金融改革的歷史性突破。隨著中國經(jīng)濟減速,以及中國政府進一步推行市場化改革,疏通銀行業(yè)金融機構(gòu)的退出渠道,可能將成為新一屆政府推行的最重要的金融改革之一。
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