美國對非洲戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)站得再高些
2013-07-05   作者:楊海泉  來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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  剛剛結(jié)束的奧巴馬非洲三國行,世界輿論褒貶不一。從實(shí)際效果看,奧巴馬此訪拉近了美非關(guān)系并為非洲國家?guī)斫?jīng)濟(jì)上的實(shí)惠,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將有所加強(qiáng)。也有專家評論,美國對非政策作出重要調(diào)整,一改過去以援助為經(jīng)濟(jì)關(guān)系之核心的美國對非傳統(tǒng)戰(zhàn)略,邁向以互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來為主要內(nèi)容的新型對非戰(zhàn)略。
  奧巴馬在其第一任期內(nèi)曾短暫訪非,之后似乎對非洲事務(wù)缺乏興趣,因而不斷受到美國內(nèi)外的質(zhì)疑和批評,稱奧巴馬當(dāng)局不重視非洲,從而使美國在非洲的表現(xiàn)落后于其他大國,尤其是失去大量的經(jīng)商良機(jī)。有鑒于此,奧巴馬此次非洲之行頗有策略修正的意味。奧巴馬訪非時(shí),大講非洲對美國的重要性。他在南非時(shí)說,非洲正在崛起,美國重視非洲并將進(jìn)一步發(fā)展與非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,尋找投資機(jī)會幫助非洲發(fā)展并使美國最終獲益。
  美參議院外交關(guān)系委員會非洲事務(wù)小組此前發(fā)布的《擁抱非洲的經(jīng)濟(jì)潛力》報(bào)告更為直白,該報(bào)告稱除能源與礦產(chǎn)領(lǐng)域外,非洲在金融服務(wù)、旅游及電信等行業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮,未來非洲對美國的?jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要;美非經(jīng)貿(mào)合作不僅為非洲國家創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,也符合美國的政治與經(jīng)濟(jì)利益,而且切合美國在安全方面的戰(zhàn)略需求。平心而論,奧巴馬訪非所體現(xiàn)的美對非政策及戰(zhàn)略調(diào)整,是一種與時(shí)俱進(jìn)的選擇。
  今日非洲早已不是當(dāng)年被恩惠和施舍的形象,非洲已成為世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的板塊之一。非洲在變化,外部世界與其關(guān)系隨之變化實(shí)屬正常。然而,也有一些輿論以狹隘或冷戰(zhàn)思維看待美、中等大國在非洲的存在,這很值得警惕。如少數(shù)美國媒體報(bào)道奧巴馬訪非時(shí)刻意炒作所謂美中在非洲的“競爭”,給人一種唯恐天下不亂的感覺。其實(shí),對非洲國家而言,外部世界的更多關(guān)注,包括援助、投資及貿(mào)易渠道的多元化當(dāng)然是一件好事。世界其他經(jīng)濟(jì)體通過優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的模式與非洲國家共享發(fā)展成果不但無可厚非,而且相互間可形成多層次、多方位的互補(bǔ)。
  從基本層面看,新興經(jīng)濟(jì)體和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體可以在非洲兼容共存,前者還可借鑒后者對非經(jīng)貿(mào)和援助的經(jīng)驗(yàn),如關(guān)注非洲當(dāng)前社會發(fā)展中的重大問題和需求,將援助項(xiàng)目直接惠及非洲國家普通百姓;動(dòng)員民間和私營部門力量積極參與對非經(jīng)貿(mào)和援助,最大限度地利用社會資源;強(qiáng)化環(huán)保、法制意識和社會責(zé)任感等,以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光發(fā)展對非經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此外,各主要經(jīng)濟(jì)體還應(yīng)轉(zhuǎn)變對非經(jīng)貿(mào)和援助的思維,更加注重培育可持續(xù)增長的做法,正所謂“授人以魚,不如授人以漁”。
  對世界主要經(jīng)濟(jì)體而言,發(fā)展各具特色的對非經(jīng)貿(mào)關(guān)系,絕不是一種惡性競爭或零和游戲,而應(yīng)被視為是一種非洲大陸急需的相輔相成的合作模式。具體而言,美國憑借其高端制造業(yè)及技術(shù)可為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿領(lǐng)域提供更多選擇,中國等新興經(jīng)濟(jì)體則可為非洲中高端產(chǎn)業(yè)做出更切實(shí)際的貢獻(xiàn)。顯而易見,正處于起飛初期的非洲經(jīng)濟(jì),有足夠的發(fā)展空間供各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮自身優(yōu)勢,在非洲這塊大地上攜手合作,培育非洲市場,為非洲經(jīng)濟(jì)騰飛及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略性的貢獻(xiàn)。那種排他性競爭思維不但損人,而且不會利己。
  正如南非標(biāo)準(zhǔn)銀行2011年曾發(fā)布研究報(bào)告稱,世界大國爭相在非洲尋找發(fā)展機(jī)遇有利于非洲國家的戰(zhàn)略定位和多樣性選擇,與美國保持良好關(guān)系符合非洲國家的戰(zhàn)略利益,同樣,中國與非洲國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系也應(yīng)被視為是對推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種貢獻(xiàn)。
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