國(guó)辦新出臺(tái)的金融支持經(jīng)濟(jì)“十條”意見(jiàn)，再次提出結(jié)構(gòu)性矛盾。正是這個(gè)矛盾，使大量的資金放在不該放的地方，金融脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。說(shuō)不清是“錢(qián)荒”還是“心慌”，總之令整個(gè)市場(chǎng)跌宕起伏。
　　其實(shí)，金融只是表象，正如海通證券李迅雷所說(shuō) “多了減點(diǎn)，少了加點(diǎn)”；而目前的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使大量收入、資源沉積在少數(shù)人和部門(mén)手里，無(wú)法形成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)與投資。要觸動(dòng)深層次的“利益”靈魂，只有依靠財(cái)稅體制改革調(diào)結(jié)構(gòu)。這涉及到中央與地方的利益分配調(diào)整、地方政府的職能定位等等。
　　先回到1994年，當(dāng)年開(kāi)始推行分稅制改革：把地方財(cái)政包干制改為分稅制；推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度；改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)支持中央適當(dāng)集中財(cái)權(quán)。
　　分稅制改革以前，中國(guó)的財(cái)政情況是弱干強(qiáng)支，中央財(cái)政靠地方財(cái)政上解收入過(guò)日子。實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政收入增加了，可以把增量的大部分轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū)。這有利于調(diào)整東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。19個(gè)省市聯(lián)手支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建就是橫向轉(zhuǎn)移支付的嘗試。
　　然而，隨著分稅制改革的推行，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方的資金，由于缺乏監(jiān)管和資金透明度不高，利益之爭(zhēng)導(dǎo)致后來(lái)出現(xiàn)“跑部錢(qián)進(jìn)”，財(cái)政越割越碎，項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)，轉(zhuǎn)移支付效率一度飽受質(zhì)疑。
　　當(dāng)?shù)胤秸�府�?cái)力有所不足時(shí)，1999年我國(guó)實(shí)施新《土地管理法》，地方政府可以取得有償出讓土地使用權(quán)的收入，這屬于預(yù)算外收入。而長(zhǎng)期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制，“土地財(cái)政”之風(fēng)愈演愈烈，拆遷風(fēng)波層出不窮。地價(jià)抬得越高，房?jī)r(jià)也成為百姓不能承受之重。
　　據(jù)數(shù)據(jù)分析，從 2007年至2012年底，“土地財(cái)政”占地方財(cái)政收入的比重在四成以上，大量融資都依附于房地產(chǎn)，一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。大多數(shù)地方融資平臺(tái)本質(zhì)上也是土地抵押的開(kāi)發(fā)融資模式，當(dāng)圈地賣(mài)房賺錢(qián)快的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力和速度就下降了。
　　目前對(duì)地方政績(jī)的考核是唯GDP論，官員任期有限，地方政府要出政績(jī)，就要上大項(xiàng)目大工程，這都需要錢(qián)。伴隨著地方日益增長(zhǎng)的負(fù)債，國(guó)企過(guò)剩的產(chǎn)能，最終都將輸送給銀行變?yōu)閴馁~。而在泡沫崩潰前，必然要在公民社會(huì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共財(cái)政。
　　水能載舟，亦能覆舟，民本思想當(dāng)為各級(jí)政府所重視。政府應(yīng)當(dāng)回歸公共財(cái)政服務(wù)職能，為各種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為全社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分體現(xiàn)政府的社會(huì)性和財(cái)政的公共性。
　　如今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足，政府應(yīng)把注意力從“土地財(cái)政”轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)融資上，財(cái)政體制鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，而非同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐漸退出或不直接干預(yù)，不直接介入，以實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳結(jié)合。某市光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)剩，就與政府的直接干預(yù)脫不了關(guān)系。
　　目前地方財(cái)政收入基本上分為一般預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、融資平臺(tái)、地方稅收等。讓“土地財(cái)政”一下子歸零不現(xiàn)實(shí)，但過(guò)度依賴(lài)又透支了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利益，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。
　　只有公共財(cái)政的體制、中央和地方合理的利益博弈平臺(tái)，才能將經(jīng)濟(jì)改革推向深入。
　　最近好消息連連，國(guó)債期貨獲批，最快9月中旬上市交易。日前傳出地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)從原來(lái)的四省市擴(kuò)大至六省市，在上海、浙江、廣東、深圳之外，新增江蘇、山東兩省。所涉省市均為東部及東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)政管理能力較強(qiáng)，自行發(fā)債既有利這些地區(qū)降低發(fā)債成本，也可為今后向獨(dú)立承擔(dān)舉債責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡。
　　但我們?nèi)宰⒁獾降胤截?cái)政的不透明，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)、資金被挪用，一些地方通過(guò)信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盤(pán)活存量，控制債務(wù)規(guī)模，切莫好大喜功，白白抹黑了地方政府的信用。