7月5日，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。這份被稱為金融“國十條”的《意見》，主要內(nèi)容就是如何通過加強(qiáng)和改進(jìn)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，盤活存量、用好增量，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近年來，圍繞金融如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)出臺了不少政策，也提出了很多措施。但是，從總體上講，效果不太明顯。很重要的一點(diǎn)，就是執(zhí)行不力，各項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中，患上了“消化不良癥”。
對金融“國十條”來說，會不會在執(zhí)行過程中，患上“消化不良癥”，讓政策變成一種擺設(shè)？再好的政策，如果執(zhí)行不給力，那也是白搭。
筆者以為，金融“國十條”的出臺，具有三個值得考量的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。
首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的效果始終不理想，其中，金融對這項(xiàng)工作的引導(dǎo)和推動作用沒有發(fā)揮，是十分重要的原因。金融“國十條”在這方面著墨甚多，賦予的內(nèi)涵也十分深刻。
其二，經(jīng)濟(jì)形勢不佳、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效果很不明顯，需要有針對性很強(qiáng)的政策措施作支撐。如果金融“國十條”能夠得到有效的實(shí)施，一定能夠?qū)?jīng)濟(jì)狀況的改善、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的加快，產(chǎn)生積極作用。
第三，金融“國十條”的出臺，是在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、強(qiáng)化執(zhí)行力以及銀行出現(xiàn)“錢荒”都不輕易改變和調(diào)整政策的大背景下，如果再出現(xiàn)嚴(yán)重的“消化不良癥”，無疑會讓公眾對政府的公信力、威信等產(chǎn)生質(zhì)疑。
如何才能避免金融“國十條”在執(zhí)行過程中不再為
“消化不良癥”所困擾與影響呢？打破固有的利益格局、沖破地方和部門阻力，無疑是最重要、最關(guān)鍵的因素。此前的許多政策，之所以沒有能夠得到有效執(zhí)行，就在于地方利益、部門利益作怪。
要避免再次發(fā)生“消化不良癥”，在金融“國十條”執(zhí)行過程中，相關(guān)政府職能部門必須嚴(yán)格按照中央的要求，按照《意見》所分解的任務(wù)，制定具體的操作措施與辦法。這些措施和辦法，不僅要具有可操作性，而且要能夠落到實(shí)處。
為確保金融“國十條”在執(zhí)行過程中不走樣、不半途而廢、不打折扣，還要建立嚴(yán)格的檢查、考核和獎懲措施。一方面，提出嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)考核任務(wù)，明確考核目標(biāo)，且必須量化到每個地方、每個銀行、每個職能部門，而不是只有定性要求；另一方面，加大檢查力度，對各地、各銀行、各相關(guān)政府職能部門的落實(shí)情況進(jìn)行評價，凡是不按要求執(zhí)行的，堅(jiān)決按相關(guān)政策法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格懲治。
經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已到了必須轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，已容不得再有半點(diǎn)敷衍。從近一段時間中央所采取的一系列政策措施和決策手段來看，也不會再容忍政策“消化不良癥”這樣的情況發(fā)生。