也許，中國的奶粉市場是新聞最多的一個市場之一了，除了國產奶粉令人堪憂的質量問題以外，最近，外資品牌奶粉成了奶粉市場的新焦點，漲價、涉嫌壟斷被調查，以及他們老謀深算的“醫(yī)療攻略”，即外資品牌奶粉對中國的大醫(yī)院非常重視，通常他們在這些醫(yī)院贈送自己的奶粉，或者從護士手上購買孕婦和產婦的信息，以進行奶粉推銷。
　　隨便找一家三甲醫(yī)院看看，你就會發(fā)現，無論是產科的診室還是樓道外墻，奶粉尤其是外資品牌奶粉商標的影子無處不在，他們向醫(yī)院贈送了很多帶有自己奶粉品牌logo的東西，大到一些檢查儀器，小到計算預產期的日期表。而最關鍵的，他們向醫(yī)院提供免費的奶粉贈飲，即嬰兒出生后的“第一口奶”，以培養(yǎng)嬰兒對其奶粉的依賴感。在這個過程中，醫(yī)院是受益方，因為他們省去了不少成本，因此默認了奶粉廠家的做法。
　　盡管中國一直在強調母乳的重要性，不僅到處宣傳提倡，而且也出臺了不少部門法規(guī)，但是效果甚微，生產商的違規(guī)推銷處處可見。衛(wèi)生部在1995年就頒布了《母乳代用品銷售管理辦法》，2007年衛(wèi)生部還頒布了一個《中國嬰幼兒喂養(yǎng)策略》。但是，事實上，在大醫(yī)院里奶粉廠家的銷售策略依然是行之有效的。2011年，國務院法制辦發(fā)布《母乳代用品管理辦法（征求意見稿）》是對以前這些法規(guī)的一個新修訂，其中加入了懲罰措施，規(guī)定“生產者、銷售者不得促銷6個月以內嬰兒母乳代用品，包括減價銷售、贈送產品、禮品、樣品，以及產品展示、積分回饋、發(fā)放產品宣傳資料等。生產銷售者違反規(guī)定的，將由有關監(jiān)督管理部門根據相關法律法規(guī)予以處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的給予警告，責令限期改正，并處以1000元以上3萬元以下的罰款”�？梢钥吹�，違規(guī)成本依然是比較低的，不足以形成震懾。
　　實際上，奶粉市場的規(guī)范是一個系統(tǒng)性工程，除了提高國產奶粉生產質量以外，如何規(guī)范奶粉廠家的銷售也是現實問題。違規(guī)推銷的現象不僅存在于外資品牌奶粉，在國內奶粉廠家中也存在。醫(yī)院在其中的受益角色令其成為共謀，并讓奶粉廠商屢試不爽。奶粉廠商在醫(yī)院進行推廣，給回扣以及給醫(yī)院好處，類似于藥品回扣，只不過，以藥養(yǎng)醫(yī)的做法成為普遍的現實而法不責眾，而奶粉廠商給醫(yī)院好處則是違規(guī)成本太低，罰款1000元到3萬元，無論是對奶粉生產商來說還是對醫(yī)院來說，違規(guī)的好處大過于不違規(guī)。
　　盡管《母乳代用品管理辦法（征求意見稿）》中也加入了一些關于監(jiān)督的新內容，即除了政府衛(wèi)生行政部門以外，行業(yè)也需要自律，加大消協(xié)與社會監(jiān)督。但是，坦白說，目前來看，這些監(jiān)督都是比較無力的。這種普遍的現象，無法依靠幾次運動式的部門聯(lián)合督促執(zhí)法來解決問題，如果真要整肅奶粉市場，提高生產商和醫(yī)院的違規(guī)成本，是終極的手段。因為，除非其利益受損，否則，你永遠無法叫醒一個裝睡的人。