近年來，我國糧食市場出現(xiàn)了一些新變化、新矛盾。糧食供求總體上進入緊平衡時代，而糧食生產(chǎn)加工經(jīng)營主體則面臨銷售困難和盈利水平不高的困擾；糧食連年增產(chǎn)但進口量總體趨于增加，而城鄉(xiāng)居民人均糧食消費量并沒有增加跡象。如何看待我國糧食市場規(guī)模和糧食市場結構？糧食進口是否沖擊或打壓我國糧食價格？糧食托市收購對國際國內糧食價格有什么影響？值得關注。
糧食緊平衡與糧食安全
未來我國糧食緊平衡可能長期存在，這既可能是短期內偏緊的糧食供求關系帶來國內糧價的上漲，又可能是農業(yè)資源稟賦條件惡化帶來的國內糧食增產(chǎn)約束長期趨緊，也可能是國內糧食產(chǎn)需缺口的擴大帶來的對國際糧食市場依賴程度的提高。
暫且不考慮糧食緊平衡是否誤判，假定糧食緊平衡判斷是正確的，那么，關鍵在于我們如何解讀糧食緊平衡。
比較2001年以來我國糧食生產(chǎn)價格與消費價格的變化，可以看出二者年度波動方向和幅度基本一致。2004年是進入新世紀以來糧食生產(chǎn)價格與消費價格漲幅最大的年份，分別比上年上漲26.2%和26.4%，但是二者也有可能不一致。2012年，糧食生產(chǎn)價格與消費價格分別比上年上漲4.8%和4.0%。具體到不同品種和不同時間，糧食生產(chǎn)價格與消費價格也有可能存在著一定的差異。
如果把糧食價格作為衡量糧食供求關系變化的可觀察指標，糧食生產(chǎn)價格和消費價格持續(xù)上漲，也基本表明糧食供求關系趨緊。從2001年到2012年，糧食生產(chǎn)價格上漲年份達到10個，糧食消費價格上漲年份也是10個，二者累計上漲幅度分別達到123.6%和106.0%。糧食價格不斷上漲，雖然可能與糧食價格干預政策等因素有關，但也不能排除糧食供求關系總體趨緊。
1998年，我國糧食曾達到歷史上最高的5.1億噸水平，當時國內曾出現(xiàn)普遍的賣糧難和糧價低迷，糧食豐年有余十分明顯。2012年，我國糧食九年增，總產(chǎn)量達到5.9億噸，同時進口糧食超過7200萬噸，新增糧食供給超過6.6億噸，創(chuàng)歷史新高，但是糧食并沒有出現(xiàn)明顯普遍的過剩。糧食歷史上兩個最高產(chǎn)量及其所出現(xiàn)的糧食形勢變化表明我國糧食供求關系新的格局已經(jīng)形成，糧食緊平衡可能是一個長期的態(tài)勢。
首先，我國糧食需求將呈現(xiàn)出剛性增長態(tài)勢。受到人口增長、城鎮(zhèn)化及其居民食物消費結構升級，以及糧食用途多元化及其工業(yè)用糧增多等因素影響，我國糧食需求將長期保持增長態(tài)勢。
近年來我國人口增長雖然緩慢，但是人口總量仍然在不斷地擴大。2012年，我國人口比上年增長只有5.0％。，但是總人口仍然比上年增加669萬人，達到13.5億人。新增人口需要消費更多的糧食。我國正處在快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)每年新增人口大部分來自農村，這意味著有一部分人不但不生產(chǎn)糧食而且要消費糧食。城鄉(xiāng)居民食物消費結構差異決定了進城居民將消費更多的糧食。
一般說來，城鎮(zhèn)居民比農村居民直接消費的口糧雖然較少，但是消費肉禽蛋奶水產(chǎn)品等動物性食物則相對較多。畜水產(chǎn)品需要飼料糧來轉化。無論是城鎮(zhèn)居民，還是農村居民，隨著收入和生活水平的提高，也會消費越來越多的動物性食物。未來玉米等飼料糧的需求剛性增長是糧食緊平衡的主導因素之一。
近年來我國糧食深加工雖然受到國家嚴格控制，但是工業(yè)用糧需求仍然十分強勁。隨著糧食用途空間的不斷拓展和糧食深加工技術的逐步成熟，未來工業(yè)消耗糧食可能仍會增加。
其次，我國糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢不可逆轉。我國是一個人多地少水缺的國家，特別是水資源與耕地資源不匹配，有土地的地方?jīng)]有淡水，有淡水的地方?jīng)]有耕地，進一步加劇了糧食生產(chǎn)資源的緊缺。未來經(jīng)濟建設還需要占用一定的耕地，糧食主產(chǎn)區(qū)北移不斷地消耗淡水資源以及生態(tài)環(huán)境負荷加重，都會使得糧食增產(chǎn)的代價越來越沉重。
再次，我國糧食比較效益偏低狀況改變十分困難。我國約有2億農戶，每個農戶經(jīng)營的耕地規(guī)模過小而地塊過多，加上農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和勞動力機會成本上升過快，耕地流轉租金居高不下，這些因素都始終影響著農民種糧積極性。
我國糧食形勢及其影響因素的變化，意味著國內糧食產(chǎn)需缺口將會呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。滿足國內糧食消費剛性增長需要，必須依賴國際市場。如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計算，2012年進口糧食7237萬噸，占當年新增供給糧食（糧食總產(chǎn)量+谷物進口量+大豆進口量）的10.9%，這表明我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。
糧食進口規(guī)模擴大與糧食安全之間是什么關系？特別地，我國糧食自給率下降，是否意味著糧食安全水平下降？根據(jù)國際上評價國家糧食安全所用的國內糧食生產(chǎn)能力和進口能力指標來看，我國糧食進口增加而出現(xiàn)的糧食自給率下降并不必然表明我國糧食不安全風險上升。
我國糧食連續(xù)多年增長，2012年糧食總產(chǎn)量明顯地超過5.5億噸，表明我國糧食國內生產(chǎn)能力在不斷提高。隨著我國多年保持外貿順差，國家外匯儲備充足，農產(chǎn)品進口能力顯著提高。據(jù)農業(yè)部和中國人民銀行的資料，2012年，我國食用農產(chǎn)品進口額（農產(chǎn)品進口總額扣除棉花進口額）約為1005億美元，與當年末國家外匯儲備余額的百分比僅為3%，這一比重比上年提高0.4個百分點。從進口能力來看，我國進口食用農產(chǎn)品所使用的外匯僅僅是國家外匯儲備中的很小一部分。外匯并不構成我國農產(chǎn)品進口的約束因素。單純地用糧食自給率衡量我國糧食安全狀況是片面的。
居民食物消費結構升級與糧食消費
需求創(chuàng)造供給。從糧食消費觀察糧食市場具有重要意義。綜觀世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中食物消費結構變化的一般態(tài)勢，肉禽蛋奶水產(chǎn)品動物性產(chǎn)品等消費越來越多，而直接口糧消費越來越少。我國也不例外，隨著居民收入水平的提高，城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)居民食物消費結構正在不斷升級。其中，一個重要特征是人均口糧消費量由減少到趨于飽和。
過去的米面等主食人均消費量總體上理應趨于減少。我國城鎮(zhèn)居民人均口糧消費量約在80公斤水平波動，而農村居民人均消費量則仍在不斷減少，2011年農村居民家庭糧食消費量已經(jīng)下降到約170公斤。
我國人口總量已經(jīng)進入到低增長階段，新增人口對于短期內糧食消費影響可以不作為重要因素進行分析。但是，城鄉(xiāng)居民人均糧食消費量的明顯差異，在快速城鎮(zhèn)化背景下具有更深層次的影響。每年大約1000萬人到2000萬人進入城鎮(zhèn)成為常住人口，食物消費結構勢必發(fā)生變化，直接口糧消費理應低于農村居民人均口糧消費。快速城鎮(zhèn)化，人均口糧消費減少，是否意味著糧食市場規(guī)模的縮��？
農村居民納入到城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計，可能存在著多種情況。農民工進入城鎮(zhèn)，收入水平可能會高于常住農村。在消費環(huán)境發(fā)生變化的情況下，農民工直接口糧消費可能會減少，而動物性食物消費會增加，這意味著農民工進入城鎮(zhèn)，可能會帶來直接口糧的減少和飼料糧的增加，自給性糧食消費的減少和商品化糧食消費的增加，家庭糧食消費的減少和在外用餐中糧食消費的增加。除了農民工外，快速城鎮(zhèn)化還包括一部分農村居民因失去土地而成為城鎮(zhèn)居民的情形。不管是農民工進入城鎮(zhèn)打工，還是一部分農民失去土地，糧食消費市場規(guī)�？傮w上理應趨于擴大。
快速城鎮(zhèn)化和居民食物消費結構升級對糧食消費的影響還有一些值得關注的問題，包括農民工進入城鎮(zhèn)的流動性、新型城鎮(zhèn)化的推進。長期以來，受到二元結構影響，我國農村勞動力轉移穩(wěn)定性差，不同城鎮(zhèn)間的流動，特別是農民工回流，都可能對糧食市場產(chǎn)生影響。“十八大”提出了新型城鎮(zhèn)化，一個重要目標是將農民工市民化。如果農民工市民化取得實效，糧食市場規(guī)模擴大的穩(wěn)定性無疑會增強。顯然，農民工市民化難度很大，能否取得實效，有待于進一步觀察。
家庭自給性糧食消費量趨于減少而外購糧食消費量趨于增加是居民食物消費結構變化的重要特征之一。工資收入的增長，消費能力的提高，特別是做飯的機會成本上升，時間價值的珍貴，都會帶來外購糧食消費的增加�！笆舜蟆币詠恚覈哟罅酸槍π詮姷姆锤瘮〉牧Χ�，大剎大吃大喝之風，倡導“光盤”風氣，餐飲業(yè)，特別是中高檔餐飲業(yè)經(jīng)營受到明顯沖擊。這是否意味著糧食消費也將會受到影響？根據(jù)一般觀察，中高檔餐飲業(yè)主食消費量可能不多，口糧消費可能受到影響較小。相反，大吃大喝少了，快餐業(yè)快速發(fā)展的機會可能多了。
居民家庭人均糧食消費量雖然減少，或者趨于飽和，但是外購糧食質量的提高仍然存在著較大的空間。過去，我國城鄉(xiāng)居民家庭人均糧食消費經(jīng)歷了細糧替代粗糧的階段。但是，隨著我國人口的老齡化，以及人們對食物營養(yǎng)結構與健康認識的變化，未來糧食消費結構多元化趨勢可能會顯現(xiàn)，特別是粗糧消費和簡單加工的糧食消費可能反而會出現(xiàn)相對較大的增長空間。
國家糧食支持政策與糧食市場運行
自2004年以來，我國放開了糧食收購市場，并逐步建立了糧食補貼、糧食最低收購價和臨時收儲制度。糧食補貼政策對糧食市場產(chǎn)生怎樣影響？糧食最低收購價與臨時收儲等托市收購政策對糧食市場產(chǎn)生怎樣影響？如何把握糧食補貼政策和糧食托市收購政策？
糧食補貼對糧食價格的影響具有兩面性。一方面，糧食補貼有助于擴大糧食生產(chǎn)，降低糧食成本費用，緩解糧食價格上漲壓力。糧食直補、農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和良種補貼等收入性補貼有助于調動農民種糧積極性，在一定程度上促進良種應用，補償糧食生產(chǎn)成本。農機具購置補貼有助于促進農業(yè)機械化和替代勞動力，提高糧食耕種收機械化程度。從這種意義上來說，糧食補貼有助于糧食增產(chǎn)，增加糧食市場供給，平抑糧食市場價格。我國糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，與糧食補貼政策不無關系。至于糧食市場價格仍然不斷上漲，則可能與影響糧食市場價格的因素更多等有關。
另一方面，糧食補貼可能會促進土地成本的上升，推動糧食價格的上漲。隨著農業(yè)勞動力的大規(guī)模轉移，糧食規(guī)模化經(jīng)營的推行，耕地有償流轉的情形越來越多。根據(jù)筆者對全國糧食主產(chǎn)區(qū)6省份的調查，糧食種植戶很少將耕地流轉出去，而轉入的耕地占種植面積的20%。有些地方按照承包地面積計發(fā)糧食補貼，由耕地承包者實際獲得糧食補貼，這可能對流轉耕地租金的影響是中性的。有些地方按照實際種糧面積計發(fā)糧食補貼，并由實際種糧者獲得補貼，這勢必會帶來流轉耕地面積租金的上升。
近年來，各地政府紛紛調整糧食補貼政策，重點向種糧大戶傾斜。種糧大戶為了流轉到更多的耕地，也出現(xiàn)了耕地租金不斷上升的情形。我國已經(jīng)明確還將繼續(xù)增加糧食補貼，新增補貼重點向種糧大戶、家庭農場和農民合作組織傾斜，據(jù)此不難判斷未來糧食生產(chǎn)中的土地成本還將不斷上升，這可能會推高糧食市場不斷價格。糧食價格上漲，又會進一步推進糧食生產(chǎn)中的土地成本的上升。
為了保護農民利益，我國實行糧食托市收購政策。經(jīng)驗表明，托市收購政策對緩和糧食市場波動起到了積極作用。2004年以來，與蔬菜、生豬等農產(chǎn)品價格波動相比，糧食市場價格波動幅度明顯較小，這與糧食托市收購不無關系。但是，糧食托市收購未必就一定帶來小麥和稻米價格與最低收購價同幅度上漲，玉米等價格與臨時收儲價格同幅度上漲，但是往往會帶來同方向變化。
糧食托市收購，遲早會帶來糧食收購價格與消費價格同方向的變化。2012年夏糧小麥托市收購政策未啟動前，小麥收購價格持續(xù)低迷，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)持續(xù)下跌態(tài)勢；后來隨著小麥托市收購政策的啟動，小麥收購價格總體上出現(xiàn)了上漲。到2012年末和2013年初，部分地區(qū)小麥加工企業(yè)還出現(xiàn)了小麥收購困難的局面。糧食托市收購政策對糧食市場運行的影響是不容忽視的。
糧食收購市場受到托市收購政策的影響，糧食消費市場是否受到糧食托市收購政策的影響？在實際中了解到，一些糧食加工經(jīng)營企業(yè)經(jīng)常遭遇“稻強米弱”的困境，糧食收購價格高，而糧食加工品銷售和價格經(jīng)常不夠理想，出現(xiàn)糧食加工企業(yè)利潤微薄，甚至虧損的問題。對此出現(xiàn)了各種解釋，有的認為是糧食加工產(chǎn)能過剩，有的認為是糧食進口沖擊，也有的認為是大型糧食企業(yè)擴張擠占市場，也有認為是國際糧商和大規(guī)模糧食企業(yè)操縱價格，甚至有人指責國內大型糧食企業(yè)，特別是糧食外資企業(yè)搶購糧源和操縱價格。各種解釋可能都有一定的道理，在托市收購政策帶來糧食市場扭曲的情況下，糧食消費市場運行更加復雜。
從本質上說，糧食消費市場供求關系對價格的影響更具有決定性。糧食消費市場競爭激烈有目共睹。糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，糧源總體充足，糧食收購價格上漲態(tài)勢不可逆轉。國家為了控制物價總水平，往往還會傾向于增加糧食進口穩(wěn)定糧食消費市場。糧食消費市場運行極有可能與糧食收購價格運行態(tài)勢并不一致。糧食托市收購政策雖然未必帶來糧食消費市場一致性的變化，但是它所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。
在我國糧食進口總體規(guī)模不斷擴大的情況下，國內托市收購價格對國際糧價是否產(chǎn)生影響，也是把握糧食市場需要考慮的。多年來，一般都認為國際糧食市場價格波動會傳導到國內，對國內糧食消費市場帶來影響。實際上，隨著我國糧食消費對國際市場依賴程度的提高，我國糧食托市收購政策及其國內糧食市場運行對國際糧食市場運行也會產(chǎn)生影響。
如果我國糧食托市收購價格不斷提高帶來國際糧價的上漲，國際國內糧食價差縮小，那么這可能會擠壓糧食進口企業(yè)利潤空間，減少糧食消費者福利，但是這對國內糧食市場的扭曲效應可能相對較小，對國內糧食加工企業(yè)的負面沖擊可能也比較小。國際國內糧食價差較小，國內糧食進口動力也可能會不足。如果我國糧食托市收購價格不斷提高對國際糧價沒有明顯影響，考慮到我國糧食生產(chǎn)的劣勢性，那么這種情況可能會帶來進口增加的壓力和走私的出現(xiàn)，國內糧食消費價格受進口的沖擊可能比較大。
至于我國糧食托市收購政策是否對國際糧價產(chǎn)生影響，這可能與國際糧食市場結構及其糧價形成機制等有關。如果國際糧食市場結構高度集中，糧食國際貿易和定價話語權由少數(shù)企業(yè)掌控，我國的糧食托市收購政策極有可能成為影響糧食國際貿易價格的重要影響因素。
糧食市場結構完善與企業(yè)兼并重組
隨著我國糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國糧食市場結構正在不斷改變，集中化趨勢不斷顯現(xiàn)。農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的推進，糧食生產(chǎn)越來越向主產(chǎn)區(qū)集中。受此影響，糧食加工企業(yè)也越來越向主產(chǎn)區(qū)集中。隨著人口向城鎮(zhèn)集中，糧食消費市場也呈現(xiàn)出集中化趨勢。
雖然我國糧食生產(chǎn)和加工向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢越來越明顯，但是糧食收購市場交易關系穩(wěn)定性仍然較差。我國糧食加工企業(yè)總體上仍然眾多，糧食消費市場結構高度分散。根據(jù)《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》資料，“十一五”期間，我國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)數(shù)量仍然增長了70%，2010年達到1.83萬家，其中民營糧食加工企業(yè)數(shù)量最多，市場份額最大。
在糧食市場價格預期上漲的情況下，不同企業(yè)都可能會到市場上搶購糧食；而在糧食市場價格預期下跌的情況下，一些糧食加工企業(yè)往往會持觀望態(tài)度，導致糧食收購市場交易清淡，農民售糧困難。盡管國家托市收購政策和儲備吞吐調控糧食市場，但是受到現(xiàn)有糧食微觀經(jīng)營主體預期及其惡性競爭影響，特定時期和局部糧食市場運行也經(jīng)常遭遇困難。創(chuàng)新糧食微觀組織，仍然需要促進我國糧食市場完善。
糧食加工經(jīng)營企業(yè)兼并重組是糧食市場走向成熟的重要途徑之一。只有相對集中的糧食市場，才能夠與種糧農戶和合作社等主體形成緊密的交易關系，發(fā)揮龍頭企業(yè)通過合作社帶動農戶功能，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，構建利益分享和風險共管的動力機制，突破糧食標準化生產(chǎn)和合同銷售的困境，形成糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者多贏格局，保障糧食穩(wěn)定供給與糧食質量安全。相對集中的糧食市場，也會為國家有效調控糧食市場取得實效創(chuàng)造有利的條件。
盡管我國糧食市場規(guī)模仍然存在著擴大的潛力，但是部分糧食品種消費已經(jīng)趨向飽和�？傮w上說，我國主食市場也越來越趨于飽和。對于特定的糧食加工經(jīng)營企業(yè)來說，面對逐漸趨于飽和的糧食市場，如何開拓糧食銷售市場？關鍵要通過兼并重組擴大企業(yè)規(guī)模，避免單純地市場價格競爭，增強企業(yè)研發(fā)能力，提高企業(yè)技術水平，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場；增強企業(yè)實力，通過廣告等實施品牌推廣；增加銷售網(wǎng)點，開拓網(wǎng)上交易等新型流通渠道等。
對于一個特定的糧食加工經(jīng)營企業(yè)來說，通過兼并重組有助于實現(xiàn)潛在的優(yōu)勢和利益。糧食加工經(jīng)營企業(yè)兼并重組有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，有助于企業(yè)在市場價格形成中發(fā)揮影響力，改變相互壓價或者只能被動接受價格的局面，也有助于更好地掌控糧源，鞏固擴大市場銷售渠道，提高流通效率。
特別地，糧食加工經(jīng)營企業(yè)兼并重組還有助于改變與糧食零售流通企業(yè)不利的地位。隨著我國人口向城鎮(zhèn)集中，以及零售流通企業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展相對較快，超市往往在特定區(qū)域擁有更多的話語權，對糧食及其制品等農產(chǎn)品進入超市收取過高的不合理進場費。在貨款結算上不及時支付也經(jīng)常發(fā)生。零售流通企業(yè)收取名目繁多的費用，并往往長期占用糧食加工經(jīng)營企業(yè)的貨款，根本原因是糧食加工企業(yè)規(guī)模過小且十分分散，沒有形成合力，不具備談判能力。
從長期來看，糧食加工經(jīng)營企業(yè)兼并重要是必然趨勢，它既是競爭的需要，又是競爭的結果。糧食行業(yè)不同企業(yè)的市場競爭力會存在著差異。通過市場競爭，低效企業(yè)會退出產(chǎn)業(yè)，高效企業(yè)會通過收購和入股參股等方式實現(xiàn)擴張。
既然兼并重組具有潛在的優(yōu)勢和利益，糧食加工經(jīng)營企業(yè)理應有積極性兼并重組，但是我國糧食規(guī)模以上加工企業(yè)數(shù)量不但沒有減少，反而增加。糧食加工經(jīng)營企業(yè)兼并重組緩慢，除了受到資本市場制約外，也可能與企業(yè)家對兼并重組的認識和傳統(tǒng)思維等影響有關。
當然，糧食加工經(jīng)營企業(yè)兼并重組也是有風險的，也有可能會失敗。降低糧食加工經(jīng)營企業(yè)兼并重組風險，除了政策引導和鼓勵以及資金市場支持外，提高相關企業(yè)家認識和經(jīng)營管理能力也是十分必要的。