隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨重大機(jī)遇、擁有巨大潛力，但也面臨質(zhì)量不高、可持續(xù)性差的問題和挑戰(zhàn)。解決城鎮(zhèn)化中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要?jiǎng)?chuàng)新政策和體制，積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，有效釋放城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路已難以為繼。改革開放以來，城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中扮演了重要角色。但由于以往的城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相伴生，過于注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，如以工業(yè)化為主導(dǎo)，以做大經(jīng)濟(jì)總量和承接投資為主要目標(biāo)，以土地批租為重要手段等。這種城鎮(zhèn)化模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也積累了產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等突出問題。進(jìn)入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路面臨的矛盾和問題日益凸顯，難以為繼。
人口城鎮(zhèn)化是最大的潛力。城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的最大潛力，主要是指城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。這個(gè)潛力的釋放主要在于人口城鎮(zhèn)化，在于由人口集聚效應(yīng)帶來的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們說，我國(guó)城鎮(zhèn)化具有其他國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì)，就在于雖然我國(guó)開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，但城鎮(zhèn)化水平仍有很大提升空間，尤其是人口城鎮(zhèn)化的空間巨大。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，但按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力和動(dòng)力所在，而人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費(fèi)潛力并引致相關(guān)的投資需求，在擴(kuò)大內(nèi)需中具有關(guān)鍵性作用。因此，應(yīng)把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供不竭動(dòng)力。
人口城鎮(zhèn)化重在農(nóng)民工市民化。人口城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程。也就是說，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容。提高城鎮(zhèn)化的包容性，重頭戲是解決好農(nóng)民工市民化問題。農(nóng)民工市民化的過程實(shí)質(zhì)上是基本公共服務(wù)均等化的過程。有專家建議：以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)農(nóng)民工“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”，即實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融入”。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工全覆蓋，需要充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)積極性。農(nóng)民工市民化牽動(dòng)和影響全局。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，不僅有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，而且會(huì)由此贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。但這是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要付出艱苦的努力。
打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化慣性，積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，伴隨著深刻復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步解放思想，以政策和體制創(chuàng)新釋放城鎮(zhèn)化這個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的“最大潛力”。